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检察环节认罪认罚从宽制度地难题克免
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检察环节认罪认罚从宽制度的难题克免
李建军
摘要:认罪认罚从宽制度充分体现了当代刑法的恢复性刑事责任之旨趣,完善认罪认罚从宽制度是司法改革的重要内容。我国认罪认罚从宽制度的大力开展虽然始于顶层推动,但不可忽略的是该制度在我国有着坚实的现实基础。检察工作对该项制度的创新发展具有十分重要的作用,应当积极探索落实该项制度的检察工作机制。
关键词:检察环节 认罪认罚从宽 难题 克免
刑事案件认罪认罚从宽制度作为一种宽宥的刑事政策的制度体现,世界上很多国家都在积极地探索和实施。在我国,这项制度的积极推进,始于全国人大在2014年6月授权最高人民检察院和最高人民法院(以下简称“两高”)在北京、上海、天津等18个城市开展刑事案件速裁程序试点工作的决定。同年8月,两高会同公安部、司法部正式启动试点工作。目前,由司法改革顶层设计者提出并大力推动的刑事案件认罪认罚从宽制度的体系化改革,正在全国范围内如火如荼地进行着。就检察机关而言,在推进认罪认罚从宽制度时,如下问题需要解决。
一、转变司法理念
刑事司法理念是刑事立法与法律规范之间一个不可或缺的中介环节。中国古代以家族本位为特征的公文化造就了“以刑为主”的法律思想,虽然所调整和适用的侧重点与所反映的社会关系不同,但内在的一致性是显而易见的,即其核心始终归结为一个“刑”字。在以刑为主的法律思想的影响下,形成了传统的刑罚报应观和重刑主义的司法理念。直至清末修律,我国引进西方法律,重刑传统有所改变。但是由于文化和思想的历史惯性,重刑思想依然存在于广大司法机关工作人员的工作理念中。
只有司法理念得到转变才能使作为主要诉讼渠道的认罪认罚从宽处理制度有了上下联动的可能。要推进认罪认罚从宽制度的建立和完善,必须转变司法理念,在充分汲取英美法系和大陆法系司法理念优点的基础上,摆脱传统刑事司法理念的束缚,代之刑法谦抑主义、人权保障优先、刑罚有限主义等理念,强调刑罚宽容,体现公平与效率的平衡,做到国家对公民权利与个人尊严的保障与重视。树立以人为本的新型正义观,充分兼顾司法公正和司法效率的平衡,超越传统诉讼理念和诉讼哲学,回归诉讼功能、诉讼价值的本旨。只有树立彰显司法理性的司法理念才能达到平衡协调,真正建立起从对立走向合作、从对抗走向协商的新型纠纷解决机制。
二、量刑建议的标准从宽
由于刑事实体法没有从认罪本质对认罪认罚从宽制度予以系统全面且明确的概括,对认罪认罚的界定就显得较为棘手。在理论上,认罪认罚应当理解为犯罪嫌疑人、被告人在认罪的基础上自愿接受所认之罪将要带来的刑罚后果。在司法实践中,认定认罪认罚需要考量包括量刑确定性、积极退赃、赔偿损失、当庭认罪以及被害人的诉讼参与权在内的多种因素。这就意味着对认罪认罚在量刑上是否予以积极评价,最终取决于司法的自由裁量权。在司法实践中,现有的以量刑减让为主要表现形式的激励机制呈现出在严重犯罪案件中效果显著,即对可能被判处长期监禁刑的被告人比较有吸引力,而对轻微犯罪案件的预期激励作用发挥不足。
与其他案件相比,检察机关的量刑建议在认罪认罚案件有着相当重要的地位,检察官不仅要对主刑提出量刑建议,还要对附加刑提出建议,并且除了几种例外的情形外,人民法院的裁判一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议。同时由于认罪认罚从宽制度是在更高层次上实现公正与效率的统一,这就对检察机关所提出的量刑建议,提出了较高的要求。即检察机关的量刑建议必须要保持一定的稳定性和可预期性,避免较大的差异性和随意性,更要避免出现同案不同判的情形,以免从宽量刑的模糊性降低犯罪嫌疑人和被告人认罪认罚的主动性和积极性,严重削弱司法机关的公信力和法律的公正性。然而由于缺乏针对从宽案件的相对明确的量刑指导意见,再加上司法实践中案件情况千差万别,检察机关又缺乏精准量刑的经验,容易出现较大差异和随意的量刑建议,影响从宽制度的价值实现。
最高人民检察院应当在《最高人民法院关于常见犯罪的量刑指导意见》的基础上,针对认罪认罚刑事案件制定从宽量刑建议的指导意见,将从宽幅度统一在一个相对明确的范围内,在案件情况相似或者类似的情况下,基于公正原则,确定相近的量刑奖励,做到量刑从宽处理幅度的精准化,统一评价标准,以实现真正意义上的罪责刑相适应。以保证各级检察机关的量刑建议保持一定的稳定性。这样使得犯罪嫌疑人、被告人在符合认罪认罚从宽条件的情况下,就能明确预知自己将要获得的司法回报,从而提高其认罪认罚的积极性。
三、办理程序的优化
构建贯穿于侦查、审查起诉、审判三阶段的犯罪嫌疑人、被告人认罪案件分流流转机制。首先,打通公检通道,做到关口前移。虽然在案件的侦查阶段,侦查机关负有查明案件事实真相、收集固定证据的职责,并不负有促使犯罪嫌疑人认罪认罚的职责,但这并不意味着在侦查阶段犯罪嫌疑人不能提出自愿认罪
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