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关于克拉玛依市城市公交及出租车运营管理情况调研报告 　　摘 要： 基于对克拉玛依市城市公交及出租车运营管理情况的实地调研，分析了克拉玛依市城市公交及出租车运营管理当中存在的问题，提出对策和措施：城市公交运营管理应当制定和完善公共交通发展专项规划，充分发挥主体作用;完善基础设施建设，完善公交线路网规划和设置;建立长效财政扶持政策;建立稳定公交车驾驶员队伍的机制和办法。出租车运营管理应当建立健全运管机制;完善相关配套服务，提高服务质量和水平;加强从业人员的培训工作和提高从业人员的整体素质等。 　　关键词： 城市公交;出租车;运营管理;基础设施;路网规划 　　中图分类号：U121 文献标识码：R DOI：10.13677/65-1285/c.2015.05.06 　　城市公共交通是重要的城市基础设施和社会公益性事业，也是关系人民群众基本出行服务的重大民生工程。近年来，随着我国社会经济的快速发展和城市化水平的不断提高，广大群众对安全、便捷、舒适、环保出行的需求不断增加，国务院于2012年出台了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，新疆维吾尔自治区于2013年制定了《加快自治区城市公共交通行业发展的指导意见》，从政策层面着力推动城市公共交通的快速发展。[1]为进一步提升克拉玛依市城市客运管理水平，给各族群众提供更加安全、便捷、舒适的城市客运服务，促进城市客运健康发展，克拉玛依市人大常委会于2014年5月对城市公交及出租车运营管理情况进行了调研。调研组先后深入公交企业和出租车代理服务组织听取汇报，实地察看了企业公交场站建设、公交车智能调度和GPS时实监控系统及LNG新型环保公交车的运行情况，并分别邀请部分区人大代表、社区居民和出租车从业人员进行座谈，征求社会各界对克拉玛依市城市公交及出租车运营管理的意见和建议，最后听取了市、区政府城市公交及出租车运营管理情况的工作汇报。 　　一、克拉玛依市城市公交和出租车运营管理的基本情况 　　克拉玛依市城市公交实行公车公营的运营管理体制，运营主体为国有专业客运企业，运营所需的场站由市、区两级政府全额投资建设，车辆及运行费用由市、区两级财政、新疆油田公司分别承担。截至调研前，克拉玛依市共有城市公交企业2个、公交场站9座、公交站点781个、公交车506辆、驾驶员844人、公交线路39条;城市公交站点500米覆盖半径覆盖率达90%以上;克拉玛依区和白碱滩区城市公交由油田公司客运公司承担，该公司现有公交车438辆、公交驾驶员762人、运营公交线路26条，管理公交场站8座，年平均公交客运量约3 600万人次。此外，克拉玛依区人民政府管理、运营了小拐乡1条公交线路、公交车2辆、驾驶员2人;独山子区城市公交由独山子永兴公交公司承担，该公司现有公交车62辆、公交驾驶员76人、运营公交线路9条、管理公交场站1座，年平均公交客运量约690万人次;乌尔禾区城市公交由区政府委托宝翼出租车管理服务中心经营管理，运营3条公交线路，公交车4辆，驾驶员4人，年平均公交客运量约8万人次。克拉玛依市现有出租汽车1 526辆，其中克拉玛依区915辆、独山子区282辆、白碱滩区270辆、乌尔禾区59辆，除了独山子区有22辆车属于独山子永兴公交公司所有，采用公车公营模式管理外，其余1 504辆均为私人投资购置并经营，全行业有从业人员3 000余人，个体出租汽车均由辖区的出租车代理服务组织管理。① 　　（一）城市公交运营管理 　　1.明确了公交的定位和目标。将公交定位为城市的基础设施和与人民群众息息相关的公益事业，把方便市民乘车作为市委、市政府“关注民生年”活动的一项重要内容，以工程管理的模式督导落实，并提出了要打造“疆内第一、国内一流、领导放心、群众满意”的公交发展目标。 　　2.加快基础设施建设，提升公共交通设施和装备水平。落实公交优先政策，市、区连续多年加大资金投入力度，大力发展国有公交，市财政累计投入资金1.06亿元，在克拉玛依区和白碱滩区建设了8座公交场站;投入资金2.05亿元，新增高档次、环保型公交车420辆;投入资金2 000多万元，对市区150组公交站台进行了改造，增加了雨棚、座椅和公交指示牌。独山子区财政累计投入资金1 699万元，购置了32辆公交车;投资2 000万元，新建了1座综合性公交停车场;投资650万元，新建、改建公交站台77座。① 　　3.建立价格补贴机制。从2011年起，克拉玛依市财政每年对油田公司客运公司提供政策性亏损补贴5 000万元，独山子区、乌尔禾区财政每年对辖区公交企业给予相应的政策性亏损补贴。市、区财政每年冬季还对公交驾驶及相关人员发放冬季严寒补贴，2011～2014年累计发放补贴1 111.3万元。转拨2010～2012年度城市公交油价补贴6 988万元。通过资金支持，城市公交