充分发挥社会组织作用是地方政府创新公共服务供给模式重要路径.docVIP

充分发挥社会组织作用是地方政府创新公共服务供给模式重要路径 　　摘 要：随着市场化改革的推进与政府自身能力的不断弱化，民众对公共服务的需求日益多样化和复杂化。在公共服务供给中，社会组织是介于国家与社会之间的中介力量，它的建立及其功能的完善是解决政府无法充分满足民众服务需求问题、消解政府服务体制面临困境的有效出路。N镇政府创新公共服务供给模式的案例表明，社会组织对提升公共服务供给水平具有不可替代的作用。然而，现有的社会组织管理体制抑制和阻碍了社会组织的成长与发育。为此，政府应该降低社会组织的准入门槛，在资金、政策等方面给予扶持，并加强对社会组织的监管，以使其健康发展，进而发挥出应有作用。 关键词：地方政府;市场化改革;公共服务供给模式;创新;社会组织 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2015）02-0016-04 　　基金项目：广东省2014-2015年侨务理论研究课题“广东涉侨社团组织的现状、问题与对策研究”;中山大学博士研究生创新人才培养计划项目资助。 作者简介：郭明（1985-），男，吉林公主岭人，中山大学政治学博士，广东警官学院公共管理系教师，研究方向：当代中国政治与地方政府、社区治安治理。 政府是公共产品和公共服务的重要供给者，有效地提供公共产品和公共服务是政府的基本职责。在我国政府体系中，地方政府具有承上启下的作用，在履行社会管理和社会服务职能方面具有更重要和更直接的责任。然而，随着市场经济的不断深化和城市化进程的快速推进，民众多元化的公共服务需求与政府自身孱弱的供给能力给地方政府公共服务供给带来了前所未有的挑战。如何提供公平、有效、优质的公共服务来满足民众对公共服务的多元化需求已成为当前亟待解决的重要问题。 一、地方政府创新公共服务供给模式的动因 一般而言，地方政府创新公共服务供给模式的行为是内因与外因双向驱动的结果。吴建南等人的研究表明，现实环境、内外部所面临的种种压力是驱动地方政府创新行为的重要缘由。[1]因而，地方政府创新公共服务供给模式既是市场经济不断深入发展的结果，又是政府自身供给能力难以满足民众对多元化公共服务诉求的必然选择。 1多元化服务诉求：市场化改革的必然逻辑。在计划经济时代，城市基层社会的治理体制是单位型管理模式。在公共服务供给上，这种模式主要通过单位来实现资源配置、满足单位个体的服务需求，从而实现基层社会的和谐与稳定。在运行机制上，这种模式在行政机制、资源利用与配置等方面呈现出“单一化”特征，[2]城市基层社会的组织化、动员化程度较强，社会个体均依附在“单位”上，从而保证其社会身份的存在。然而，随着社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，单位型管理模式逐渐被社区型管理模式所取代。社会个体由原来的具有依附性的“单位人”变成具有自由意识的“市场人”，社区成为社会成员重要的生存空间。尤其是改革开放30多年来，中国国民经济保持着持续快速发展，居民的生活水平明显提升。随着市场经济对社会个体的深入渗透，社会成员的工作职业日益多样性，逐渐成为“流动的单位人员”。[3]社区中社会成员的个体观念和公民意识不断地成长，他们希望政府能够提供多样化的社会服务来满足社会成员多元化、个性化的需求，并以此来衡量政府的公共服务水平。 与此同时，在城市化和市场化的双重作用下，大量的外来人口涌入到发达地区城市寻求工作机会，这必然导致城市社区、城乡结合部出现“人口倒挂”现象，即外来人口远远多于本地户籍人口。外来人口的入驻给城市社区经济发展带来生机的同时，也给政府和社区居委会的公共服务供给能力带来巨大的压力。根据我们在H社区的调研发现，外来人口进入社区给当地居民带来了巨大的商业发展机遇，房屋出租、经营餐饮等改善了居民的低收入状况，带来了居民收入的快速增长。如果没有外来人口，社区居民的收入会受到很大影响。然而，大量外来人口的入驻也对当地政府对外来人口的公共服务供给能力带来了前所未有的挑战。如何能够更好地为外来人口提供公共服务，以增强他们对社区的认同感成为当地政府创新公共服务供给模式的重要推动力量。 2政府能力弱化：地方政府的服务理念与现实需求之间的张力。一般而言，政府是公共服务供给的主导力量，在辖区内扮演着重要角色。然而，政府所提供的公共服务具有行政性特性，如社会保障、教育、社会治安、劳动就业等。随着市场经济的渗透，民众对公共服务的需求日益多元化，传统的政府公共服务供给模式很难适应时代的发展需求。僵硬的政府公共服务供给体制决定了政府必须创新公共服务供给模式。 首先，政府原有的公共服务管理体制僵化，公共服务的效率较低。计划经济体制时期，政府扮演“全能型政府”角色。在公共服务供给方面，政府包揽了公