绿色经济促进经济成长与永续发展-国际经济情势双周报-中华经济.DOC

PAGE 8　國際經濟情勢雙週報　第 1756 期 國際經濟情勢雙週報　第 1756 期　 PAGE 7 壹、專題分析 綠色經濟促進經濟成長與永續發展 蔡依恬 中華經濟研究院國際所輔佐研究員 一、前 言 過去40年來，人們試圖提升經濟成長以追求更好的生活水準，自1970年代以來，全球經濟規模成長3倍以上，但全球人口亦增加超過30億人。經濟成長讓數百萬人脫離貧窮，但同時也造成環境失衡及環保成本的顯著增加。根據OECD報告指出，到2050年全球人口將增加20億人，隨著經濟社會的發展，天然資源也逐漸耗盡，如何有效管理及修復這些天然資源將是目前最重大之挑戰。 OECD（2012）在「OECD Environmental Outlook to 2050」報告中提出，隨著人口與經濟的成長，若到2050年人類仍未提出有效之政策來管理天然資源，依目前地球的資源是否能支撐未來對能源、糧食、水及其他天然資源的需求？環境是否能承受住人類的浪費？而又如何在環境、經濟及社會發展目標中取得平衡？ 以下將根據OECD報告，針對目前環境遭受嚴重影響的四個因素，即氣候變遷、生物多樣性、水及環境污染對人體之危害，分析評估到2050年各國政策執行者將面臨的經濟發展與環境挑戰。各節將依序介紹未來全球經濟及社會發展、當前環境所遭受嚴酷挑戰、政策回應及結論。 二、未來全球經濟及社會發展 根據OECD報告指出，全球經濟發展對環境造成顯著之影響可由人口成長趨勢（特別是人口成長率及人口組成），包括人口老化及都市化程度，以及驅動經濟成長之來源來觀看。在最終部門中，主要直接影響經濟趨勢並對環境造成壓力的因素為能源之使用，包括化石燃料（煤、石油及天然氣等）、可再生能源及核能，以及土地利用（特別是農地）。以下將根據OECD報告預測至2050年全球經濟及社會之發展，以及將對環境所造成之影響進行分析。 （一）人口成長 未來人口發展之動態將成為驅動地區或全球環境變遷的主要因素，因人口的成長將使人們提高對自然資源的使用與土地利用，而對環境造成額外壓力。隨著 圖1　1970年至2050年全球主要區域人口數 10億人口 10億人口 資料來源：UN(2009), World Population Prospects: The 2008 Revision, UN, New York. 財富與年齡結構的改變，同時也會改變消費或飲食習慣等生活型態，而這些因素都將與環境有著密不可分的關係。再者，隨著技術進步、人力資本改善與人力資本累積等，年長者與青年人口的比例多寡也將影響勞動市場，因其為驅動經濟成長的主要來源之一。自1970年代起，全球人口至少增加40億人到達如今的70億人，而根據聯合國（UN）統計預估，到2050年全球人口將高達92億人，換句話說到2050年人口還將再增加22億人。 不過，由於各地區及各國家的國情及人口結構不盡相同，至2050年人口地理發展亦將有顯著之差異。其估計在OECD國家中，2010年至2050年每年人口成長平均約為0.2%，而日本、南韓及部分歐盟國家人口將出現減少之趨勢；部分國家如美國及加拿大，移民將成為人口水準增加的主要因素。對於BRIICS國家（即巴西、俄羅斯、印度、印尼、中國大陸及南非），預測每年平均人口成長為0.4%，其中印度人口成長率將比平均高，而俄羅斯人口可能出現負成長。未來數十年人口成長最為快速的地區將在非BRIICS國家或開發中國家，即所稱之其他國家（Rest of the World, RoW），估計每年人口平均可成長1.3%。（參見圖1） 在人口結構組成方面，自1970年代以來，OECD國家人口出現老化之現象，兒童占總人口持續穩定下降，而年長者占總人口則持續上升。而近來俄羅斯與中國大陸的出生率與預期壽命，顯示與OECD國家有相似之趨勢。根據UN（2009）預測，自2030年後RoW國家人口老化之現象將顯著提高。而人口老化將改變民眾生活方式與消費習慣，同時將使勞動力減少，且人口老化將影響健康保健與其他服務，一般情況下，此趨勢將顯著提升對部分服務業的需求。 另外，在都市化程度方面，1970年代全球有13億人口居住於都市，約占全球人口36%，到2009年此比例已上升至50%，預計未來數十年此趨勢將會持續上升，至2050年將達到70%左右。在增加的人口數量方面，預計至2050年都市人口將增加28億人，其隱含在2010年至2050年間的總人口成長（超過22億人）將全部由都市地區所吸收，同時預期在此期間農村人口將減少6億人。不過預計各地區都市的人口成長將會有顯著之差異，估計到2050年OECD國家的都市人口占總人口將達到86%；而撒哈拉沙漠以南的非洲，其為都市化程度最低的地區之一，2010年都市人口占總人口比例為37%，然而預計至2050年此比例將達到60%。 都