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公路工程签约前合同管理及其相关问题分析 　　摘要：承包商在合同签订前的两项主要任务是：争取中标和通过谈判签订一份比较理想的合同，这两项任务均非易事。下面主要从签订一份比较理想的合同的角度出发，讨论投标阶段、合同谈判阶段的管理问题。 　　关键词：公路工程；合同管理；招投标；项目管理；合同意识；JV协议；体制创新；机制创新 　　 　　1引言 　　项目管理之所以受到国际上的高度重视，就是因为它是面向客户、面向过程、面向变化的。对项目管理的需求从没有向今天这样迫切，究其原因至少有以下四个方面的原因：组织正变得以客户为中心：组织正从功能型向过程型演化;组织正越来越频繁的使用任务突击队：组织正越来越多的以项目为焦点。这与当今世界的环境特点相适应。因此，项目管理正在成为管理学中发展最迅速的一个分支，而且引起了越来越多的关注。 　　2投标阶段的合同管理 　　2.1资格预审阶段 　　能否通过资格预审是承包商能否参与投标的第一关，承包商申报资格预审时的注意事项如下： 　　1)注意积累资料。资格预审的内容实际上即是公司的现实情况，特别是财务能力和工程经验，因而应在平日即建立一个供资格预审专用的信息库，将有关资料存储在内并及时补充完善。到填写某个项目的资格预审文件时，将基本信息调出来，再针对业主的要求加以修改补充即可。 　　2)在投标决策阶段，即在进行市场开发调研阶段，要注意搜索信息，如发现合适的项目，应及早动手作资格预审准备，并应及早针对该类项目的一般资格预审要求，参照一般的资格预审评分办法(如亚洲开发银行的办法)给自己公司评分，这样可以提前发现问题，研究对策。如发现财务能力不足或施工经验不够，可及早动手寻找联营体伙伴;又如施工机械力量不足则可考虑寻找施工机械力量强的分包商或联营体伙伴或采购新机械等。 　　3)做好递交资格预审表后的跟踪工作，可通过代理人或当地联营体伙伴公司跟踪，特大项目还可依靠大使馆的力量跟踪，以便及时发现问题，补充资料。 　　4)资格预审时，对如果投标中标后要采取的措施(如派往工地的管理人员、投入的施工机械等)能达到要求即可，不宜作过高、过多、不切实际的承诺。 　　2.2投标报价阶段 　　以下从合同管理角度讨论投标时应注意的事项： 　　1) 写一份投标备忘录。在投标过程中，投标小组必定要对招标文件进行反复细致而深入的研究。 　　2)订好联合体(简称JV)协议。如果和外国公司或国内公司组成JV投标时，一定要事先认真订好JV协议，包括JV各方的职责、权限、权利、义务等。 　　3)要设立专门的小组仔细研究招标文件中技术规范及图纸等方面的技术问题，包括业主提供的原始技术资料、数据是否够用，是否正确，技术要求是否合理，本公司的技术水平能否满足要求，有哪些技术方面的风险等。据此才能制订出切实可行的施工规划和施工方法。 　　还要吸收有设计经验的工程师参加投标，以便准备备选方案，要做到方案有特色，为业主节约投资，能提前投产或改善使用条件，这对中标非常有帮助。但技术绝窍不能泄露，防止他人利用。 　　4）投标时要有专人或聘请当地律师研究项目所在国有关法律，如合同法、税法、海关法、劳务法、外汇管理法、仲裁法等。这不但对确定合理的投标报价很重要，也为以后的合同实施(包括索赔)打下基础。 　　5)投标报价时一般不能投赔本标，不能随意设想靠低价中标、靠索赔赚钱。靠索赔赚钱不是一件容易的事，它必须具备很多条件，如项目所在国法制比较健全，业主资金来源比较可靠，工程师比较公正，而最重要的是承包商有一个很强的项目管理班子，所以投标时绝不能轻易地投赔本标。在采用不平衡报价时也不要轻易把某些子项做成赔本项目。 　　6)投标时一定要有物资管理专家参加。因为一个工程项目中，物资采购占费用的很大份额，物资管理专家参加可保证物资的供应并在物资采购这一重要环节中大量节约成本提高效益。 　　7)如未中标，及时索回投标保证。 　　3签约前合同管理有关问题的分析 　　3.1合同意识的问题 　　由于我国长期处于计划经济时代，改革开放以来的二十年向市场经济过渡，人们的市场意识、合同意识相对西方发达国家大大地落后，企业中尚未形成有效的管理机制。有如下几点： 　　1)法律体系造成的意识问题 　　我国的法律体系属法典法，在计划经济时代，合同是一张表格，只要填好即可，基本上没有什么条款，合同双方的履约依靠上级行政机关和有关法律、法规的约束，在人们的意识当中很多事是约定俗成，无需写在书面。而国际工程承包则不同，所有与合同执行有关的条款必须言明在先，白纸黑字双方签字方为有效。因此，在合同签订前要认真、仔细地研究合同条款，逐字逐句的进行分析，避免在合同执行实施过程中再发现难以解决的问题。 　　2）合同各关系方的地位意识问题 　　合同当中的业主