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对民生档案资源体系建设及利用的思考 摘要：民生档案是社会公民最关心、最直接、最现实的原始记录。建立覆盖广大人民群众的民生档案资源体系和服务广大人民群众的民生档案利用体系，是档案部门贯彻落实科学发展观的具体体现和重大举措，也是新时期档案工作的首要任务。其中，建立民生档案资源体系是前提和基础，没有丰富、详实的民生档案资源，就无法满足广大人民群众日益增长的多元化档案信息需求，也就无法很好地实现服务民生、广大人民群众的工作目标。然而，究竟如何建立起民生档案资源体系，包括民生档案的内涵和外延、民生档案资源的整合形式以及民生档案管理规范标准等，目前在档案界还处在研究和探讨过程之中。“民生档案利用体系”建设是一项系统工程，其核心是民生档案，工作重点在基层。加强“民生档案利用体系”建设，逐步建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民群众的档案利用体系，使档案工作的成果更多体现到服务民生、改善民生上来，是档案部门深入贯彻落实科学发展观的战略举措。 ? 关键词：民生档案? 资源建设? 服务民生? 构建和谐社会 ? 党的十七大 HYPERLINK /Article/ \t _blank 报告明确指出：“更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所养，住有所居，推动建设和谐社会。”这不仅指明了我国改革发展关键阶段社会建设的重点内容和战略目标，同时，也为加快和提升档案部门公共服务能力，开展民生档案信息资源建设，服务党和政府工作大局，维护社会稳定进一步指明了前进方向。国家档案局也提出了档案工作要实现“两个转变”，建立“两个体系”，即“转变重事轻人、重物轻人、重著名人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖广大人民群众的档案资源体系；转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，建立方便广大人民群众的档案利用体系”。 建立覆盖民生、广大人民群众的民生档案资源体系和服务民生、广大人民群众的民生档案利用体系，使档案工作的成果更多体现到服务民生、改善民生上来，是档案部门贯彻落实科学发展观的具体体现和重大举措，也是新时期档案工作的首要任务。现结合xx县近些年来开展民生档案资源体系及利用体系建设中积累的一些经验和现状，谈谈对民生档案资源体系建设的一点思考。 一、对民生档案及其资源体系建设认识 从广义上来看，民生档案不仅包括解决各类民生问题的原始凭证，也包括国家解决民生问题制定的方针政策，例如医疗保障制度、养老制度等。关涉民生方面档案的种类很多，而且各地区依据其不同的特点还会衍生出各具特色的民生档案类型，如在农村，会产生土地承包类档案、林权类档案等民生档案。而在城市，民生档案主要涉及户籍、 HYPERLINK /Article/ \t _blank 计划生育等人口管理类档案；房产、地产等权益类档案；此外，还有社会保险、福利就业等社会保障档案；出生证明、病历等医疗卫生档案；学历学籍、学生招录等教育档案及婚姻档案等等方面内容的民生档案。虽然以上仅是粗线条地进行分类，但从中我们可以看出，民生档案，顾名思义，就是关于人民群众生计的档案，关系着百姓生活的方方面面，与百姓切身利益紧密相连。 民生档案资源是“档案资源体系”建设的重要内容，是贯彻党的十七大精神和科学发展观的必然要求，也是落实党委、政府优先改善民生要求的具体措施。全面推进民生档案资源建设，就是要求档案部门要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为档案工作的出发点和落脚点，牢牢抓住服务民生这一主线制定发展目标，调整馆藏建设思路，部署工作任务，确实实现“两个转变”，建立“两个体系”，把民生档案资源建设作为构筑“档案资源体系”的重中之重来抓，将涉及民生方方面面的档案资源应归尽归。并根据各地区实际情况和工作重点的不同，针对本地区百姓日常生活中利用率较高的档案进行分类，不断改善服务模式，以利于民生档案资源的开发利用。 二、档案资源建设与利用的现状分析 近年来，xx县密切联系档案工作实际，确立了以民生需求为导向，以强化民生档案建设为中心，以丰富档案资源、完善档案馆服务功能为发展方向的目标，大力开展民生档案建立和监督 HYPERLINK / \t _blank 指导工作，积极开展多项有益的探索，加快推动建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民的档案利用体系建设，使档案工作成果更多体现到维护民权、服务民生、改善民生上来。从近几年民生档案资源建设实践中，不难看出民生档案资源建设已成为我国档案工作的一个重要组成部分，对改善档案馆馆藏资源结构、提高利用效果起到了很大作用。以我县档案馆为例，分析一下民生档案资源及利用现状。 （一）馆藏资源结构现状及分析 xx县位于云