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公共供给视们下对新中国经济发展历程思考 　　摘要：新中国60年的经济发展分为改革前后两大时期，采取了计划经济与市场经济两种不同的发展模式。计划经济模式虽然存在自身难以克服的缺陷，却为经济的市场化改革提供了前提条件；市场经济模式尽管取得了巨大成就，但市场不是万能的。对经济发展中国家而言，不能将所有问题都简单地推向市场，试图以“看不见的手”来解决，必须保持一定比例的与非公共品相适应的公共供给，才能实现以人为本和可持续发展的目标。 　　关键词：新中国经济发展；公共供给；计划经济模式；市场经济模式 　　中图分类号：F120.3　文献标识码：A　文章编号：1001-8204(2009)04- 　　 　　新中国的经济已走过60年发展历程，这60年可以1978年的改革开放为界分为前后两大时期。新中国成立初期，国家面临着一个生产力非常落后的现实，为了尽快改善局面，发展国民经济不仅要以公共供给为取向，也必须借助计划的手段。然而，以公共供给为取向的计划经济发展模式在完成其历史使命后表现出明显的局限性，1978年我国开始从计划经济向市场经济转换，开启了渐进式的市场化改革。改革的逻辑起点固然是彻底否定计划经济，但是，改革的现实起点则是以公共供给为取向的计划经济发展模式所提供的公共经济为基础。计划经济模式虽然存在自身难以克服的缺陷，却为经济的市场化改革提供了前提条件；市场经济模式尽管取得了巨大成就，但市场不是万能的。对于经济发展阶段还相对落后的我国而言，不能将所有问题都简单地推向市场，试图以“看不见的手”来解决，必须保持一定比例的与非公共品相适应的公共供给，才能实现以人为本和可持续发展的目标。 　　 　　一、改革开放前30年我国公共供给发展及其分析 　　 　　新中国成立之初，虽然改变了旧中国的政治结构与制度，但是旧的生产关系并未立即消除，工业基础极为薄弱，生产力发展极不平衡。1949年我国工农业产值比重是1:9，工业只占10％，这与当时落后的生产力和低下的公共供给水平均密切关联。因此，必须探索出一条既符合中国实情又能在短期内有较大变化的发展道路。在这个背景下，国家必须依靠政权的力量，集中统一全国的人力、物力和财力，采取超常规的发展模式以尽快恢复国民经济，以公共供给为取向的计划经济模式成为历史的必然。从经济总量的发展看，计划经济时期的积累率高达30％，排除经济波动因素，经济的有效年增长率在10％以上，7年扩大1倍，近30年GDP扩大8倍以上，而更重要的经济成就则表现在结构上。 　　从理论上说，计划经济是与发达经济相对应的，而且还必须有发达的信息技术条件做支持。而新中国成立时的经济发展水平与计划经济运行的要求相比存在很大差距。实际上，当时中国发展经济迫切需要的是计划经济的功能。因此，不能因为实施计划经济必须具备严格的前提条件而否认其相关功能在落后、简单经济条件下的发挥。计划机制不仅能够高度有效地集中有限资源进行重点建设，而且因集权体制领导而使指令性计划容易贯彻执行，从而保证国计民生公共品、必需品的生产和供应，有利于实现国民经济重大比例关系合理化，避免经济发展中的剧烈波动所导致的资源浪费，使宏观经济效益提高。 　　从公共供给总量看，1952～1978年我国财政支出总额历年呈总体上涨、局部有波动的趋势(图1)。总体而言，政府财政支出由172.07亿元上升到1978年的1122.1亿元，上涨幅度达到5，52倍。而局部1961～1968年这一阶段的波动，可以归结为当时农业生产下降、市场紧张、物价高涨、通货膨胀以及国家存在大量财政赤字的情况。这一阶段财政经济形势处在一个非常困难的时期，为此，政府需要确定一个调整恢复时期，以农业为基础，全面调整国民经济。 　　 　　 　　经过30年的奋斗，到1978年我国工农业的实际比重约为5:5，一个独立而相对完善的现代工业体系基本建立起来。计划经济模式创造了社会主义经济发展的公共经济基础，也为经济的高速发展和国家现代化奠定了基础。这个期间积累的大量实体经济与工业基础是改革开放的重要前提，因而简单否定或肯定计划经济模式并不可取，否定一种经济体制不等于否定其所创造的经济基础，也无法否定。仅以当时的历史条件，计划经济模式是先天不足的产物，本身存在着难以克服的缺陷，在其完成历史使命之后，必须进行适时的经济转型，否则就会发生异变。长期的公共供给高投入导致公共品供给与私人品供给比例的扭曲及消费品短缺的加剧，最终影响了可持续发展，这便是1978年经济改革和转型的内在动力。计划经济体制适于积累而不适于经营，转向市场经济也是历史的选择。 　　 　　二、改革开放30年我国公共供给的发展及其问题 　　 　　中国经济从1992年真正明确市场化为改革方向，但实际上经济改革的内容自始就是以市场化为主线展开的。无论是在农村