公共政策价值取向与公信力问题.docVIP

公共政策价值取向与公信力问题 　　摘要：公共政策必须包含着公共利益的价值取向，这也是评估公共政策的一个最为基本的衡量标准。只有当公共政策包含着公共利益的价值取向，才能获取公众对公共政策持久的信任和忠诚。这种信任，对于增进政府与公众的信任关系无疑是一种有效的润滑剂。公共政策只有首先拥有了公共利益的价值取向，对科学性和可行性、效率和公平、稳定和责任等的追求才能保持正确的方向。 　　关键词：价值取向；公信力问题；价值选择 　　中图分类号：13035　文献标识码：A　文章编号：1001－5981(2008)02－0094－04 　　 　　价值理念是政府及其行政人员行政行为的动力源泉和理性后盾，是政府必须反思和正视的重要领域。任何一项公共政策的制定和出台，都必然包含政府依据特定的价值理念所做的价值选择。而政府的这种选择，又会随着公共政策的贯彻和实施，对公众的心理和行为产生一定的影响，影响到公众对政府的信任度。公共政策的价值取向是与公共政策的实施效果密切相关的关键性因素，而公共政策的实施效果关乎政府的形象、声誉和合法性，能对政府公信力产生直接的影响。公共政策的目标在于有效地履行政府职责或提高政府整体绩效。公众对公共政策的信任，能够极大地降低公共政策过程中的成本，能够有效地增进政府公信力。因此，公共利益价值取向下的公共政策，正是增进政府公信力的有效途径。 　　 　　一、功利主义的价值取向容易导致政府公信力的衰弱 　　 　　对于公共政策的制定来说，价值考量和价值旨归无论何时都是首要的。自20世纪五六十年代“政策科学”诞生以来，公共政策的功利主义价值取向得到了不断的强化，极大地提高了政策的有效度。“传统治理模式要求尽可能做到结果的平等，强调给资格相同的公务员提供平等的报酬和工作条件，目标相同的顾客所得到的利益也应该相同。但是市场导向的改革给公务人员带来了更多的自行处理问题的自由空间。”。正是在这种自由空间的扩大中，公共政策更是带上了功利主义的色彩。功利主义与现代政府职能实现的需要相吻合，使其被广泛地应用于公共政策过程之中。 　　功利主义并不像一般被误解的那样，完全是自私自利的，是急功近利的，是为了利益而不择手段的。作为一种与古典社会契约论相对立的学说，功利主义旨在为国家制度和公共政策的合法性提供一种新的、实在的基础，以增进整个社会的利益与福祉。关心人类利益的最大化，使功利主义至少在表面上成为政治和道德学说中一个最有感染力的部分。 　　但是，功利主义存在着明显的不足之处：其出发点和落脚点最终仍然是个人主义，明确主张个人自由，尤其是公共政策和制度安排要最大限度地满足每个人的选择和欲望。在理论上，功利主义早已被一些真正的自由主义思想家抛弃。罗尔斯、德沃金等人都对功利主义进行了激烈的批判，他们都看到了在“最大多数人的最大利益”的名义下对少数人的侵犯，而这种侵犯实质上也是对自由精神的伤害，这种伤害切断了自由与人的普遍性联系。罗尔斯曾指出，功利主义原则使正义所保障的权利受制于社会利益的计算，这样的计算是对“个人分际”的破毁。按德沃金的观点，没有“平等关切”的功利主义，无异于一个专制的功利主义。即使是具有功利主义思维的密尔也早已看到功利主义的危险。功利主义尽管在当代有一些变化和修改，但仍然遭到了强烈的反对，因为它从功利的产出角度只关注结果，抹去了人类社会中其它一些重要的因素，比如平等、正义和权利等等。 　　功利主义取向的理论，往往把效用与快乐、幸福、愿望的实现相等同，忽视了人的内在价值，片面强调工具意义上的人的外在价值。在《伦理学与经济学》和《以自由看待发展》中，阿马蒂亚?森总结了功利主义的三大特点：后果主义，福利主义，总量排序。在森看来，功利主义的主要局限性在于：漠视分配，忽视权利、自由和其他非效用因素，存在着适应性和心理调节上的问题。森认为，功利主义的弊端在于存在着方法上的单一假定。它假设人与人之间的收入的边际效用平等，每个人有同样的效用功能，无视实际存在着的不平等问题。 　　在公共政策过程中，功利主义的价值取向容易导致更多地关注政策的眼前效益和经济效益而忽视其应有的长远效益和社会效益，更多地关注生产力的发展和效率的实现而忽视精神层面的需求和社会公平的实现。政府在利用公共政策去维护一部分人利益需求的同时，必然会损害另一部分人的利益，以形成一种新的利益结构，这是功利主义价值取向上不可摆脱的缺陷。 　　也就是说，一般情况下，功利主义无法在大多数人的利益和少数人的牺牲之间获取永久的平衡。在某些情况下，一些不道德的行为依据功利主义的逻辑推理，反而具备了“道德上的合理性”，甚至表面上正是道德所要求的，以至于“道德地”忽略或侵害少数人的利益。而且，功利主义容易导致道德价值与现实利益之间的冲突陷入这样一种困境：是允许不道德的行为存在，用谋