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公共政策分析视角下大学生村官计划 　　摘要：选聘高校毕业生到村任职，是国家着眼于加强“三农”工作而做出的一项战略决策。文章从公共政策分析视角出发探讨我国“大学生村官计划”这项公共政策产生的时代背景、执行现状评估、政策执行的阻力及存在的问题，并提出了完善该项政策的建议。 　　关键词：大学生村官计划；公共政策；政策分析 　　中图分类号：G64　文献标识码：A 　　文章编号：1006-4311(2012)02-0213-2 　　0　引言 　　近年来，政府为了缓解当前大学生就业难的局面和解决农村人才资源匮乏的问题，提出了“大学生村官计划”。全国绝大部分地方实行了该项政策，从小规模的试行，到现在以实现村村有大学生村官为目标，政策的内在意义日益凸显，这项计划到底会不会收到预期成效，已成为社会关注的热点问题。当然在政策执行过程中出现了一些问题，需要政府、农村和大学生三方共同努力和社会的大力支持来切实解决。 　　1　“大学生村官计划”公共政策产生的时代背景 　　“大学生村官计划”鼓励大学毕业生到农村基层担任村支书助理或村主任助理等“村官”，为农村和农民服务。1999年，“大学生村官计划”在海南省率先启动。2005年6月，政府发布了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。2008年3月，中组部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部等部委联合决定，从2008年开始。将用5年时间选聘lO万名高校毕业生到农村任职，此即“大学生村官计划”。这项工作在全国范围内开展以来，共有130多万名高校毕业生报名应聘，目前有近20万大学生分布在全国各地农村担任“村官”。大学生“村官”作为一个新事物，有其产生的时代历史背景。 　　1.1历史背景“大学生村官计划”，使人联想到文革中知识青年上山下乡，但二者之间有本质的区别：在时代背景上一个是计划经济时代，一个是社会主义市场经济时代。这项公共政策，在社会主义新农村建设中有其重要的战略价值，不单纯是为解决大学生就业难的问题，更重要的是为了促进社会主义新农村建设，向农村输入精英，以解决长期以来农村精英流失、人才匮乏的问题。 　　1.2当前社会背景从当前社会背景角度出发，大学生“村官”计划并不是新时代的“上山下乡”，而是当前社会背景下的必然选择：①我国新农村建设迫切需要新生建设力量；②新农村建设之初，我国农村发展还相对缓慢，农村干部队伍老化，后备力量缺乏，农村人才结构失调，需要具有一定的年龄和知识优势的人才。③实施“大学生村官”计划是拓宽就业途径、缓解严峻就业形势的有益尝试。因此，鼓励高级知识分子尤其是高校毕业生支援农村经济发展成为当务之急。 　　2　“大学生村官计划”的公共政策执行现状评估 　　“大学生村官计划”是个好政策，自实施以来，在缓解大学生就业压力、提升农村干部队伍素质以及加快新农村建设方面发挥了积极的作用符合当前社会的需要。 　　2.1政策执行范围日趋扩大“三农”问题一直是党和国家关注的热点问题，为更好地解决三农问题，1995年江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部：1999年，海南省推出大学生“村官”计划；从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁等省市区先后启动“大学生村官计划”。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。经中央同意，中组部等有关部门决定，从2008年开始，用5年时间招聘10万至20万名高校毕业生到村任职。截止2010年年底，全国大学生村官人数已突破65万人。 　　2.2政策实施各地存在差异这里举两个城市加以说明。在北京，大学生村官与乡镇政府签订劳动合同的3年期限内，第一年月薪2000元，第二年2500元，第三年3000元，并由政府缴纳各类社会保险，3年合同期满后，可以续签合同，也可以另行自主择业。此外，北京市政府还为“卸任”后的大学生村官提供了诸如机关招考公务员优先录取、报考研究生优先录取等优惠政策。在重庆，大学生村官每月工资至少1000元，年度考核等次为称职以上的给予3000元奖励，连续3年考核为优秀的大学生村官获2万元奖励，公务员选拔时享有优先权。由此可见，各地的政策实施存在差异。 　　2.3政策不足有所显现目前大学生村官计划在选人、管理、退出～系列环节上存在着诸多问题需要解决，这项公共政策的且标与现实执行效果有偏差。因此，大学生村官计划在执行过程中出现了一些不容忽视的问题，如大学生村官另谋高就、大学生村官编制问题、村官配套机制、村官政策延续性等。这些都在提醒我们，必须对大学生村官计划进行思考。 　　3　“大学生村官计划”政策执行的阻力及存在的问题 　　政府实施“大学生村官计划“是为了缓解当前大学生就业难，解决农村人才资源匮乏的问题，但自计划推行多年以来，实践证明，