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公共政策制定中利益表达机制问题与对策思考 　　摘要利益表达是政治过程的起始阶段，是公共政策制定的基础。随着社会复杂性和多元性的发展，社会出现了多元化的利益主体，形成了利益多元化的格局。与此同时，公共政策制定的利益表达机制也处于不断完善的过程中，但由于利益表达机制本身存在的制度性缺陷，不同群体表达各自利益的主客观差距，以及表达途径单一、利益表达渠道不通畅等问题，都在一定程度上影响着科学决策、民主进程及和谐社会的构建。因此，必须拓宽表达渠道，规范表达行为，为不同群体构建表达利益的制度平台，引导理性合法的利益表达方式，从而真正建立公平、开放、多向度的利益表达机制。 　　关键词公共政策 利益表达 利益表达机制 　　中图分类号：D625 文献标识码：A 　　 　　一、 公共政策制定中利益表达机制存在的问题 　　（一）利益表达机制本身的制度性缺陷。 　　就目前来讲，利益表达机制本身的制度缺陷成为构建和完善多元利益表达机制的首要障碍。它主要表现在：第一，官员“下向表达”。长期以来，政府以命令式的“下向表达”因其单向性和强制性，决策往往很难被民众真正理解和接受。网络时代，更需重视“横向表达”和“上向表达”，即从民众的角度而不是从政府的角度出发。这样，双方更易达成一致。第二，地方政府 “大包大揽”。政府是以公共利益为己任的机构，但在现实中，却不乏官僚作风、本位主义。一些地方政府无视甚至违背公共利益，成为既得利益和小团体利益的代表；第三，公众监督不够。 　　（二）利益表达意识的缺乏。 　　几千年来形成的浓厚的封建主义思想对我国的利益表达主体产生着深刻的影响。大多数利益表达主体普遍缺乏自主意识、参与意识和利益表达意识。此外，还有相当的利益表达主体文化水平较低、信息闭塞，法律观念淡薄，种种因素限制了他们对于利益表达的自觉性，甚至在他们的权益受到侵害时，也难以在自愿的基础上建立一个相对独立的利益集团，通过正当的利益表达渠道来表达自己的利益需要。 　　（三）利益表达主体的非均衡性。 　　不同利益表达主体在表达和追求自身利益的能力上存在着巨大差异。如，强势群体的自我意识较为成熟，他们对群体的利益有明确认识，能够利用群体的力量，自觉联合起来捍卫利益，甚至可以同政府进行博弈；相反，弱势群体的组织化程度较低，自我意识还处于朦胧状态。他们对个对群体利益认识得比较模糊，表达利益的动力机制缺少应有的张力，影响他们利益表达的力度。中势群体的组成比较复杂，难以形成统一的自我意识，整体而言，中势群体的自我意识还难于形成。 　　（四）利益表达渠道的非均衡性。 　　转型期的中国社会需要有不同的利益表达渠道来满足表达主体多元化的需要。尽管我国利益表达渠道在一定程度上呈现出多样性，但仍不能满足我国利益表达主体多元化的发展趋势需要。值得注意的是，不同社会群体在利用这些渠道进行利益表达时，因自身存在的差异性使得表达渠道呈现非均衡的态势：首先，强势群体利益表达渠道呈扩张的趋势。强势群体在公共政策的制定和实施时，通过各种手段使社会资源的配置更多地向自己倾斜，当他们在赢得更多利益表达空间的同时，也遮蔽了其他群体的利益表达渠道；其次，弱势群体利益表达渠道呈不畅通状态。弱势群体既没有掌握多少社会资源，也没有意识和能力去利用社会资源，从而导致利益表达渠道的不畅通、表达作用的欠缺；再次，中势群体的应有作用无法得到有效发挥。中势群体中不乏优秀人才，但由于构成比较复杂多样，彼此之间缺少联系的纽带，组织化程度不高，无法有效地发挥整体力量。 　　二、公共政策制定中的利益表达机制存在问题的原因分析 　　（一）经济制约。 　　目前我国生产力发展的不平衡性与多层次性是我国利益表达现状存在问题的经济原因。一方面，我国生产力发展与布局的不平衡性。由于地域条件和历史原因，从近代开始工业多建立在东部地区，使得我国的生产力布局和发展具有明显的不平衡性；另一方面，生产力发展的多层次性。一部分现代化工业同大量落后于现代水平的工业同时存在；一部分经济比较发达的地区同广大不发达的地区同时存在；少量具有世界先进水平的科学技术和普遍的科学技术同时存在。正是由于生产力发展的不平衡性和多层次性，导致社会群体划分为强势群体、弱势群体及中势群体，从而使得各自主体利益表达的动力、能力存在巨大的差别。 　　（二）体制束缚。 　　城乡二元结构是我国利益表达存在问题的体制因素。“所谓城乡二元社会，是指通过行政手段‘阻隔’城乡人口等生产要素的流动，而形成的一种城乡分割，划地为界，身份有别的社会状况。”??P这种城乡二元社会结构及由此而形成的不同思维方式，影响了公共政策制定过程中利益表达主体的成长、发育，使利益表达主体在不同环境获得的表达能力、政治资源产生了巨大的差异，也使他们的利益表达效果、表达方式有明显的不同。