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公共经济的解决方案 　　如果说上篇文章为我们提供了政府和财政作用企业发展的解决方案,那么,除了市场经济这一块,还有另外一个领域,即学界尚在争论的公共经济（政府经济）。对此，各界人士纷争激烈，比如公共投资和政府融资平台。 　　公共经济的科学解决方案，焦作能替我们找到吗？ 　　而这，首要的则是关于公共经济的思维变革。 　　解决链条之一：思想革命 　　现在学界的主流理论是，政府的经济职能只是经济调节，而不能直接去搞公共经济和公共投资。所以人们一直在呼吁政府要转换职能，自己不要直接去搞经济。 　　焦作市财政局局长申相臣非常理性地和记者探讨道，第一点，中国目前仍处于社会主义市场经济的初级阶段，在这个阶段，需要政府对经济的正确引导和“补缺”，如果只是让不发达的经济和不完善的市场自己“野蛮”生长，这不符合初级阶段的中国实际。 　　第二点，西方发达国家是一个强市场、大社会、小政府的结构，市场力量很强，社会空间很大，政府权力却很小，“政府的权力都被关到笼子里去了”。但我国的结构却不同，政府的力量远远强于社会甚至市场的力量，这也注定政府必定在经济领域有所作为，而不是像西方政府那样仅仅“弥补市场失灵”。 　　第三点，在GDP的政绩考核机制下，地方政府的现实要务就是加快发展，做大做强做优GDP。在这种情况下，政府不可能不去介入经济，不搞公共经济。 　　而大多地方政府因为“吃饭财政”，只能进行政府融资。这其实是一种类财政行为。 　　按不少人传统的财政思维，相关的认识和行为是：一，政府就不应该干这个；二，你干了的话，财政尽量不参与；三，你非要干，财政尽量控制融资额，让你少欠点债，以免成为财政的窟窿。 　　申相臣非常务实地说，地方需要发展，而预算内的钱是有限的，那么必然要融资举债。 　　“我对举债的看法，不是说举债多少的问题，而是你举债的质量效益好坏的问题。核心在这。我举一个例子说，比如说我举10个亿，我创造的价值，它的收益大于10个亿了，这个就没有问题。比如说我举1个亿，创造的价值小于1个亿，那就是有问题的。因此我觉得债务不在乎多少的问题，而在乎债务的质量和效益好坏的问题。不在多少，而在好坏。这个我在市人代会上多次讲过。就是说你有1个亿的债务是亏损的，就不能举债。你有10个亿，100个亿，1000个亿，没有风险，有偿债能力，还有好的收益，能提前让人民享受到发展成果，让人民早点过上好日子，就能举债。正确的举债或者是质量好的债务是动力，它是发展的成果。这是我对债务的基本看法。” 　　过去我们老是主张既无外债、也无内债，这种方式就好吗？申相臣强调说,对于用理性举债来进行公共投资,我们要有科学正确的认识,进而有科学正确的解决方案。 　　在申相臣看来，政府理财要充分发挥市场化的思维，即政府融资不应是以财政收入为担保，不是通过行政方式，而是通过市场方式来完成。也就是说，不用财政直接担保或隐性担保，而是市场主体完全彻底的市场化。 　　这种非常超前也非常大胆更非常新颖的思维正成为焦作共识。 　　焦作担保公司董事长夏清生告诉记者：最好的解决方案就是市场化。市场化程度的高低决定了一个地区经济发展程度的高低。“我的认识是我们焦作不是融资过度而是融资不足。比如说和发达省市比，我们差远了。我研究过发达省的政府融资行为，人家就是把市长当董事长、当老板，他就是市场行为。他说可以做到本地区GDP的30%，做到50%、60%都是可以的，这就是市场化融资。什么概念呢，焦作按照1200亿的GDP，如果做到30%是什么概念？360亿！我们才做到多少？80亿。这意味着严重不足。这就是为什么我们比他们落后的原因。我们焦作不是说市场化过度的问题，而是市场化严重不足。就是我们该抢的资源没有抢到”。 　　夏清生非常冷静而又动情地说：“如果说我们焦作政府融资360亿，会有乘数效应的，可以带动投入几千亿了，几千亿投在焦作这个地方，焦作就是另外一个风景了，焦作人民会非常幸福的！”所以，他再三强调了市场化思维，“政府在融资投入的时候一定要想到今天的存量会成为明天的增量，要变成活钱而不是死钱，这就是我们为什么要把钱变成资本而不是变成费用，做好经济蛋糕的‘酵母’和杠杆撬动发展的‘支点’，是我们扮演的角色和追求的乘数效应。” 　　解决链条之二：市场主体 　　有了科学的思维，下一步，则是构建市场化的平台，即创建市场化主体。 　　而创建焦作市投资集团，则充分体现出一系列的“焦作特色”和“焦作智慧”。 　　第一，财政亲自担当，自己先革自己的命。焦作市投资集团负责人接受记者书面采访时称：“财政下面原来有经开公司、农开公司、通良公司、通财公司、担保公司等，所涉及业务都是跟投融资业务有关的领域，原来是单打独斗，现在把它们整合在一起，增强实力。财政大公无私，首当其冲，革命先革自己的命，报