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公务员聘任制面临困境及其对策分析 　　关键词：公务员聘任制；公务员；聘任制公务员；公共人；经济人；行政伦理 　　摘要：我国公务员聘任制采用的是一种市场契约的方式，而聘任制公务员与终身制公务员和政府雇员相比，其任期及职位适用范围的限制和规定、录用方式、性质与工资福利、管理主体均有不同。该制度对于打破终身制、增强公务员队伍的活力和营建良性竞争的氛围有着重要的意义，但也面临“鲶鱼效应”的悖论、公务员角色扩张的自利性及其绩效评估困难等困境。因此，必须从行政伦理、职业道德和制度层面来制约其扩张的自利性行为，并建立和实施科学的公务员绩效评估体系，建立聘任制公务员转为终身制公务员的机制，从而走出困境。 　　中图分类号：D035，2 　　文献标志码：A 　　文章编号：1009-4474(2009)05-0121-05 　　 　　公务员制度是我国行政管理体系中的一项重要人事管理制度，它的实施关系到我国服务型政府的构建、行政效率的提高以及人民对政府的满意程度。长期以来，我国公务员实行的是终身制，即一经录用，如无其他特殊情况，公务员就成为其终身职业。公务员聘任制的引入和施行，对于打破公务员终身制、增强公务员队伍的活力和营建良性竞争的氛围有着重要意义。要了解公务员聘任制，应从聘任制公务员的内涵及特征人手。 　　 　　一、聘任制公务员的内涵及其特征 　　 　　(一)聘任制公务员的内涵 　　聘任制公务员的法律地位是由2006年1月1日生效的《中华人民共和国公务员法》确定的。这部法律对公务员聘任制的适用范围，公务员聘任方式、管理方式以及纠纷解决机制做了明确规定。一般来说，机关通过公开招聘或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致的原则与拟聘人员签订聘任合同，让其受聘于专业性较强的职位和辅助性职位，并在任期之内享有行政编制，这样的受聘人员即为聘任制公务员。公务员聘任制是我国公务员制度的一项创新和突破，它激活了传统的人事选拔制度和任命制度，提高了我国行政机关的办事效率，在公务员队伍中形成了良性竞争的氛围。 　　 　　(二)聘任制公务员的特征 　　1，与终身制公务员相比 　　(1)公务员聘任制采用的是一种市场契约的方式。政府部门通过与受聘人员订立契约，规定双方的权利和义务。这种市场化的契约，使双方站在比传统的公务员终身制更平等、公平和公正的位置上。对受聘公务员来说，这种平等、公正更加有意义。终身制公务员由于其任命和生存均依赖于行政机关，因此与其所供职的部门不易产生平等的关系。 　　(2)聘任制公务员的任期有明确规定。《中华人民共和国公务员法》第98条规定：“聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。”而传统的建立在科层制基础上的公务员制度则是公务员一经录用，除其有重大的错误和违纪行为，公务员即可成为其终身的职业，即所谓的“铁饭碗”。这既易造成公务员惰性心理和行为的产生，不利于行政效率的提高，也给国家带来了沉重的财政负担和压力。 　　(3)聘任制公务员职位适用范围有明确的限制和规定。《中华人民共和国公务员法》第95条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制”。专业性较强的职位，一般是指计算机、金融、外语、法律等专业方面的职位。由于从事这类专业工作的人才在社会上薪酬较高，与政府部门公务员中具有这种职位的人员的待遇存在较大的差距，因此政府部门不易招到这些人才。辅助性职位，一般是指事务性较强、在机关工作中处于辅助、从属地位的职位，包括文秘、书记员等职位。 　　2，与政府雇员相比 　　(1)录用方式不同。《中华人民共和国公务员法》第96条规定：“机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。”这说明对聘任制公务员一般都是采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。而政府雇员的录用方式则灵活得多，没有明确的法律规定，政府部门在录用雇员时可以根据当地实际情况作出规定。从各地政府的录用方式来看，一般采用专家推荐考核、公开考试、个别选考等方式招考。雇员一经录用，需签订劳动合同，办理雇用手续。 　　(2)性质及工资福利不同。聘任制公务员属于国家公务员范畴，占有行政编制；而政府雇员则不属于国家公务员范畴，没有行政编制和行政级别，不享有行政权利。在工资待遇方面，聘任制公务员在规定的编制限额和工资经费限额内享有薪金，即不可能或者较少享有高薪待遇。而政府雇员大都实行年薪制，工资金额一般超过普通公务员的水平。如扬州市的“政府雇员”实行年薪制，年薪共6档，普通雇员分为1-3档，年薪分别为5万、6.5万、8万，高级雇员分为4-6档，年薪分别为10万、12万、14万，并可适时调整；对少数特别优秀、对该市作出巨大