公共政策语境转换下人事档案管理创新途径.docVIP

公共政策语境转换下人事档案管理创新途径 　　摘 要:公共政策语境的转换,使墨守旧制的人事档案面临着非常尴尬的处境,越来越多的人将人事档案视为“鸡肋”,要提升人事档案的价值,唤醒人事档案的活力,必须进行人事档案管理制度的社会化创新。 　　关键词:时空错位;尴尬处境;社会化管理;创新 　　中图分类号:G271文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)28-0138-02 　　 　　1978年中国开始实行改革开放政策,国家经济体制逐步调整,转向市场经济体制,与计划经济体制配套的若干政策也开始变革,人事档案管理制度的公共政策语境发生了重大变换,然而人事档案管理却仍旧墨守旧制,出现“时空错位”,使现有的人事档案面临着巨大的挑战。 　　一、公共政策语境转换下人事档案制度的“时空错位” 　　改革开放以来,随着经济、政治体制改革的逐步深化,我国社会存在发生了显著的结构性变化,使我国在主流意识形态方面,从毛泽东思想到邓小平理论,到“三个代表”重要思想,再到科学发展观,这些理论上的创新和发展引导着众多公共政策的变革,在这种背景下,公共政策的刚性与灵活性在变迁过程中不断地博弈,使公共政策的变迁呈现不同的结果,顺利完成、正在开展,或者固守原有的制度如:人事档案管理。 　　我国的人事档案在封建社会就逐步得到了发展,清代的官员档案材料主要有:履历材料、考课材料、功牌材料等,到了清末,照片开始作为人事档案材料归档。新中国人事档案制度最初诞生于延安时期,是为了适应特殊时期党对干部的考查而设立的,1949年中华人民共和国成立以后得以全面推广,在计划经济时期,随着时间的推移,纸质的人事档案的社会功能不断地放大,成为了人们出国、升学、评职称、调动、晋升、结婚、生育等方面的“人生硬件”。传统人事档案制度在计划经济体制时期对于国家安全、人员管理、社会福利保障等方面发挥了不可替代的作用。但传统的人事档案制度产生于以政治出生背景为依据的政治身份等级体系、以城乡户籍和所有制为依据的社会身份等级体系、以平均主义为依据的单位系统内资源分配体系的三大体系之中,随着改革开放的纵深推进和市场经济体制的不断完善,这三大体系不断地在遭受冲击和挑战中进行着变迁,使人事档案赖以产生的政策语境发生了巨大变化,而人事档案制度却依然还是一种过去时态的政策,与现有的公共政策语境发生了脱离,出现了“时空错误”的现象,墨守旧体制的人事档案制度不断地受到冲击与挑战,面临着非常尴尬的处境。 　　二、“时空错位”下人事档案的尴尬处境 　　在市场经济背景下,人事档案自身社会功能的弱化以及“时空错位”的管理制度,使人事档案被越来越多的人视同“鸡肋”或“绊脚石”。“说起来重要,排起来次要,忙起来忘掉”是现在人们对于人事档案的写真。 　　第一,公共政策语境的转换,使人事档案自身的社会功能弱化,在这种情况下,人事档案自身仍旧固守原有的制度,使之成为人们眼中的“鸡肋”。首先,人事档案自身社会功能的弱化。计划经济体制下赋予人事档案的许多功能,在经济体制逐步转变为市场经济时,都被弱化了,人事档案不再像以往一样,成为“人生的硬件”。其次,人事档案固守原有的分类和收集制度,使之内容呈现泛化的局面,千人一面,千篇一律。据对我校工龄在二十年以上干部人事档案的统计,内容中工资、年度考核材料占据很大的一部分,而年度考核中的鉴定材料,“拥护共产党的领导,坚持四项基本原则,拥护马列主义、毛泽东思想”等等这些放之四海皆准的评价居多,而真正能够反映人才能力的工作业绩以及业务能力只有少量的职称评聘材料,同时,由于收集渠道不畅通,很多档案人员的档案意识弱化,使干部人事档案信息陈旧,这些档案材料对人才的鉴定很难起到依据的作用,从而使人事档案自身的价值贬值。 　　第二,人事档案管理制度牵制人才流动,使社会中涌现“弃档死档”、“人质档案”、“档案克隆”、“虚假档案”、“绿色通道”等现象。首先,变革时代的中国已经把人从“计划人”、“单位人”、“政治人”变成为了“市场人”、“社会人”、“流动人”。个人为了自我价值的实现和个人福利的最大化,必然寻求流动和迁徙的自由。然而,传统的“多头”人事档案管理制度,使用人单位为了留住人才而造就“人质档案”,使人事档案成为着个人发展的绊脚石,个人为了“自由”之身,不惜把自己身份的象征,记录自己成长之路的档案随意丢弃,于是人事档案管理中的“弃档死档”、“人档脱节”、“人质档案”、“虚假档案”等现象的出现也就不可避免。其次,用人单位对人才的争夺。在市场经济条件下,知识成为“第一生产力”,各用人单位也围绕吸引人才展开了激烈的竞争,比如这几年开展的高校本科教学工作水平评估,使高校之间的人才竞争尤为激烈,那么档案成为“人质”后,人才流入单位,就重新为人才建立个人档案,为人才开辟“绿色通道”,作为