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公共政策视野下女大学生就业问题分析 　　【摘要】女大学生就业问题因其具有公共性而成为公共政策问题。处于社会急速转型期的我国女大学生就业问题呈现出日益显性化的发展态势。这种问题的凸显是政策变迁的结果，也是市场失灵的体现。这就需要政府公共政策的介入，干预措施表现为优化政策环境、完善政策体系、强化政策执行。 　　【关键词】女大学生；就业；公共政策 　　 　　所谓女大学生就业问题，指的是女大学生在毕业后一段时期内因性别差异而存在全方位的职业获取困难与障碍，以致不能实现就业或就业不理想的现象。女大学生就业问题本质上是性别就业问题，学界也称之为“女大学生就业性别歧视”、“女大学生就业弱势问题”、“女大学生就业困境”、“女大学生就业困难”、亦称“同民不同工”现象。在当今大学生就业形势日趋严重的情况下，女大学生就业问题已成为近年来我国社会发展的突出矛盾，关于女大学生就业难的新闻不断见诸报端，引起了社会各界、人大代表及妇女代表的普遍关注。事实上，女大学生就业问题正是因其独特的群体特征及其发展的显性化态势而成为国内外理论界与政策实务部门重点关注的热点话题，也因“就业乃民生之本”的定性而给人们带来强烈的视觉冲击力，而探讨、分析和解决女大学生就业问题也就成为一项值得高度重视与深入研究的重大课题。 　　 　　一、视角切入：公共政策分析如何可能 　　 　　所谓公共政策，指的是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。公共政策的特质是问题取向，影响深远的公共问题的客观存在是公共政策理论及行动存在的逻辑前提。女大学生就业问题尽管可从多学科多视角对其进行分析，但公共政策无疑是具有较强解释力的研究视角，因为女大学生就业既是一个就业难问题，更是性别平等就业问题。可以说它既是一个具有多重意义的社会问题，更是一个影响深远的公共政策问题。因此，公共政策分析的视角切入得以可能。 　　第一，女大学生就业问题制约着我国妇女解放的进程。马克思主义认为，妇女的解放是人类解放事业的重要组成部分，妇女解放的第一个先决条件就是一切女性重新回到公共的劳动中去。“只要妇女仍然被排除于社会的生产劳动之外而只限于从事家庭的私人劳动，那么妇女的解放、妇女同男子的平等，现在和将来都是不可能的。显然，就业是衡量我国社会男女平等的重要标尺，女大学生则是中国女性中文化素质较高、专业技能突出的就业力量。如果女大学生在就业上存在诸多问题，不仅意味着高层次人力资源得不到合理配置，造成人力资源的浪费，而且对我国妇女的解放、女性地位的提高也是一个巨大的阻碍，这无疑是公共政策范畴的问题，公共政策介入的理由之一得以成立。 　　第二，“就业公平乃公共产品”。女大学生就业问题的显著表现是就业性别歧视问题，根据联合国颁布的《消除对妇女的一切形式歧视公约》，性别歧视可定义为，“基于性别而做的任何区别、排斥、和限制，其影响和目的均足以妨碍或否认妇女不论已婚未婚在男女平等的基础上认识、享有或行使在政治、经济、社会、文化、公民或任何其他方面的人权和基本自由。”因此，就业性别歧视问题不仅仅是经济收人问题，还关乎社会的公平与公正。同时，它还涉及到女性的尊严和自尊问题，当一个女大学生就业成为问题时，她不仅损失了收人，而且损失了自尊和尊严。作为人权的一部分，尊严和自尊的实现应该优先于任何经济利益的考量，这实际上就是就业公平问题。一句话，就业公平本质上是具有非竞争性和非排他性的公共产品，公共产品的供给问题是国家与政府的重要职责，公共政策分析的视角切入因此具备了合法性基础。 　　 　　二、政策归因：公共政策问题如何凸显 　　 　　女大学生就业问题的显性化发展态势表达两个政策方面的议题。一方面，它预示着当前女大学生就业公共政策存在一定的缺位甚至缺失；另一方面，它也是构建完善的女大学生就业公共政策体系的良好契机。换言之，公共政策观照下的女大学生就业问题的凸显，既是政策变迁的结果，也是市场失灵的表现。 　　（一）政策变迁的影响 　　从新中国初期到现在我国大学生就业政策经历了高度集中的国家统包统揽的完全计划型政策到现在的社会主义市场经济体制下的市场主导型配置政策的逐步演变，这种政策变迁涉及两个内容，一是政策变迁的利益分配与调整，二是政策变迁的周期性变化。 　　从政策变迁的利益配置维度而言，每一次政策变革都是社会价值的权威性分配，都会带来各相关方的利益调整。在高度集中的计划经济体制下，各用工单位均非独立的盈利性部门，各自的利益空间在国家和社会大利益的面前显得非常有限，再加上统招统分的招生政策保证大学生资源的稀缺性，不会让性别就业问题出现。然而，市场经济条件下资源配置方式不可避免的激活了单个市场主体的竞争意识与进取精神，个体的逐利意识空前放大，由此也激活个体理性经济人的策