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关于人大对两院工作监督若干思考和建议 　　日前，黄浦区人大工作研究会法治专题小组立足黄浦实际，以“人大对‘两院’工作监督的若干思考和建议”为课题，通过学习党的十八届三中全会《决定》精神，邀请区人大常委会研究室、内司工委介绍情况，组织部分人大代表座谈，走访外区学习、借鉴先进经验等方式开展集中调研，在掌握现状、分析问题的基础上，深入思考，形成了若干建议。 　　一、对“两院”工作监督的现状分析 　　黄浦区一届人大常委会组建以来，注重结合本区实际，努力创新工作载体和工作方法，依法履行职责，不断加大对审判工作和检察工作监督力度，总体情况是好的。据统计，本届区人大常委会组建两年多来，通过主任会议听取工作汇报、主任专项视察、工作委员会调查研究、举办专题法律知识讲座、组织法院庭审旁听、开展市区联动，加强与“两院”的沟通等各类活动有14次。区人大对区“两院”的监督，坚持监督与支持并重，寓支持于监督之中，较好地履行了职责，为保证宪法和法律的正确实施，促进审判机关、检察机关提高公正司法的能力和水平起到了积极的作用。 　　在肯定对“两院”监督取得成效的同时，也必须看到工作中存在的不足。在调研过程中，大家感到对“两院”的监督与对政府的监督相比，无论是监督的广度还是监督深度都存在的不足，常委会听取和审议“两院”专项工作报告至今还成为空白。一年一度的人代会对“两院”工作报告的审议比较浅，涉及“两院”执法中的重点问题较少；涉及“两院”工作的代表议案或缺、书面意见不多。主要原因：一是“两院”工作专业性强，审判工作和检察工作各有侧重，需要分别熟悉掌握相关的法律法规。二是人大代表来自方方面面，本职工作和“两院”关联度不大，对“两院”工作了解得少，很难讲出“道道”。三是人代会安排审议“两院”报告的时间偏紧，很容易议不深议不透匆匆过场。这些问题和不足，应该引起高度重视，并采取切实措施予以解决。 　　二、提升监督“两院”工作实效的建议 　　人大依法监督法院和检察院工作，是履行法律监督和工作监督的重要职责。人大监督“两院”工作的重点，必须始终抓住依法办案，促进司法公正。针对存在问题和不足，有如下工作建议： 　　1、加强内司工委建设。内务司法工作委员会是人大常委会重要的工作机构，承担着监督“两院”在本行政区域内贯彻执行法律情况，协助常委会开展法律监督和工作监督的重要职责。一是要重视内司工委组织建设。工委的组成人员尤其是工委主任，必须选择具有法律专业知识并有司法实践经验的人员担任。努力避免司法监督讲“外行话”的现象，使内司工委切实成为懂法律、精通业务，对“两院”工作监督建言献策的“智囊团”。同时要加强与市人大内务司法委员会和常委会法制工作委员会的联系，争取具体的工作帮助和工作指导；发挥人大代表中从事司法工作者的作用，引导更多的代表重视“两院”工作监督；外聘专家、学者参与监督工作，提升专业化水平；保持与“两院”特聘的人民陪审员、人民检察监督员等经常性联系，拓宽监督工作的广度。二是要切实发挥好桥梁纽带作用。针对“两院”工作专业性较强，大多数代表专门法律知识欠缺，对“两院”工作不熟悉不了解的现状，内司工委要引导人大代表积极履职，包括通过各种途径加强法律法规培训，努力增强其履职能力；采取多种措施为代表针对“两院”工作开展视察、检查、调研等职务活动创造条件，积累必要知识和经验；引导和促进代表广泛联系选民、倾听选民对“两院”工作的意见，敢于为民说话，善于建言献策。特别是在新形势下，要认真研究法制建设所面临的新问题、新课题，为推进公正司法提出建设性意见和建议；深入开展执法检查和调查视察活动，组织代表参加旁听庭审，为人大代表知政知情、促进依法办案、公正执法提供方便；组织代表提出有质量的议案和书面意见，认真督办有关公正司法方面的代表建议和常委会的审议意见；重视来信来访处理，善于从涉法涉诉案例中发现工作上的瑕疵和问题，提出整改意见。 　　2、抓住重点实施监督。人大对“两院”的监督就是对执法情况的监督。没有具体内容就谈不上监督，泛泛而谈解决不了问题。人大对“两院”工作监督要务实就要了解大量的个案。要在深入了解、综合分析“两院”办案数据的基础上，针对办案质量开展监督。包括紧紧抓住捕后不诉、诉后不判、立后又撤、判了又改，久拖不决、超期羁押，以及人民群众不满意、反映较大的问题开展监督。 　　3、探索对检察官、法官执法能力的监督。人大作为法定的监督机关，对司法工作的监督，不仅要落实在“两院”的执法监督上，而且应当延伸到检察官、法官是否公正司法的监督上。从以往的管理体制来看，法院副院长、检察院副检察长、审判委员会委员、检察委员会委员均由人大常委会任命，但在实际工作中，这些人大常委会任命的司法人员，由组织部门管理和考核，而多数的审判员、检察员并非组织部门管理的干部，仅有“两院”的内部绩效管