社会保障管理10.14.pptVIP

中层管理机构：是省级政府的社会保障主管部门，负责贯彻社会保障立法、政策，制定地方性实施细则和补充规定，对地区范围内的社会保障基金进行调剂，并将社会保障法令在实施过程中存在的问题向高层管理机构进行反馈。 基层管理机构：主要是地（市）、县（市）级地方社会保障管理机构，负责社会保障基金的筹集、给付，提供社会保障的信息、咨询，接受中层、高层管理机构下达的任务，实施日常社会保障工作，是社会保障制度的具体实施机构。 社会保障管理机构示意图 人力资源与社会保 障部、民政部 省、自治区、直辖市的人力资源与社会保障厅局及民政厅局 地（市）、州，县（市）的人力资源与社会保障局及民政局 高层管理机构 中层管理机构 基层管理机构 2、按照管理机构的职能和业务范围来划分可以分为四种类型 社会保障行政主管机构：是各级政府机构序列中管理社会保障事务的相关政府部门。主要职责是社会保障的立法、监督检查、贯彻实施。 社会保障业务经办部门：隶属于各级社会保障行政主管机构的公共事业部门。主要职责是社会保障参加者的资格审定、登记，社会保障基金的收缴，社会保障基金的日常财务和个人账户管理，社会保障待遇的计算发放，以及对投保人提供各项社会化服务。 社会保障基金运营机构：隶属于各级社会保障行政主管部门，是具有企业法人资格的金融部门。主要职责是进行社会保障基金的投资、运营，实现基金保值增值。 社会保障监督机构：是独立于政府的公共事业部门，提供公共服务，机构成员由政府代表、企业代表、职工代表、专家学者组成，主要职责是对社会保障政策法律执行情况、基金筹集、基金运营管理、待遇给付等环节和机构，进行全面监督。 全国社会保障基金理事会 全国社会保障基金理事会理事长戴相龙 （三）社会保障管理体制的三种模式 政府直接管理的体制 政府和社会公共组织共同管理的体制 以私营公司为主的管理体制 1、政府直接管理的体制 集中统一的形式：既中央政府授权一个部或委员会，下面层层设置机构，实行统一政策、统一制度、统一标准，以及统一表格经费统收统支。 分权管理的形式：一是上下分权，既中央政府制定基本法律和法规，地方政府可根据自己情况制定具体法规细则，有较大独立法权；二是部门分权，既实行分部门管理，这主要指社会保障业务上的管理体制。 2、政府和社会公共组织共同管理的体制 政府负责社会保障立法和监督，社会公共组织负责社会保障业务管理，主要是基金管理，及立法监督与具体业务分开管理。典型代表是奥地利。 3、以私营公司为主的管理体制 是在国家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作（包括具体政策的制定）全部由企业化的私营公司爱承担，实体性的工作由私营公司来具体运作。世界上实行这种管理体制的国家，主要是在20世纪80年代之后实行社会保障制度改革的拉丁美洲国家以智利为典型代表。 三、我国的社会保障管理体制及改革 我国社会保障管理体制结构及其部门 我国社会保障管理体制存在的主要问题 发展和完善我国社会保障管理体制的基本思路 （一）我国社会保障管理体制结构及其部门 我国社会保障管理体制结构大体示意图 人力资源和社会保障部 民政部 劳 动 保 障 科 学 研 究 院 社 会 保 险 事 业 管 理 中 心 工 资 福 利 司 就 业 促 进 司 规 划 财 务 司 医 疗 保 险 司 社 会 保 险 基 金 监 督 司 农 村 社 会 保 险 司 失 业 保 险 司 养 老 保 险 司 工 伤 保 险 司 办 公 厅 详见：/page.do?pa=8a81f0842f8ffbb7012f95eaa66306b4 救 灾 救 济 司 社 会 福 利 与 慈 善 事 业 促 进 司 社 会 救 助 司 优 抚 安 置 局 与社会保障管理有关的部委 人力资源和社会保障部 民政部 财政部（社会保障司） 审计署（社会保障审计司） 卫生部（农村卫生管理司） 住房与城乡建设部（住房保障司、住房公积金司） 全国社会保障基金理事会 发展与改革委员会（社会发展司、就业和收入分配司社会保障处） （二）我国社会保障管理体制存在的主要问题 社会保障管理仍缺乏有效的法制管理和监督机制 社会保障资金管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制 社会保障的社会化管理体制不完善 社会保障管理分散于多个部门，造成政出多门 （三）发展和完善我国社会保障管理体制的基本思路 政策管理和法制管理相结合，以法制管理为主 政府承担责任与社会承担责任相结合，以社会承担责任为主 社会化管理与单位化管理相结合，以社会化管理为主 第三章 社会保障管理 樊佳 栗川 崔维峰 本章提纲 一 社会保障管理概述 二 社会保障管理体制 三