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关于十二五规划推进行政体制改革分析 　　摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展，加快政治体制改革政府职能成为社会主义市场经济建设的关键环节。因此政府部门必须找准角色，积极履行职能，提高行政效率，全力打造新型服务型政府。 　　关键词：政治体制改革；职能转变；市场经济；效率 　　中图分类号：D616文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）16-0046-02 　　 　　本次国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第十一篇――《改革攻坚，完善社会主义市场经济体制》第四十六章明确提出，要推进行政体制改革，强调政治体制改革以及加快政府职能转变是有深刻意义的，体现了党和国家领导人对政府部门在社会主义市场经济作用的深刻认识与高度重视，因此本文从管理学、经济学以及财政学角度对此作以分析。 　　一、加快转变政府职能的依据和原因 　　1.市场机制在实现资源配置方面存在着许多局限性或缺陷，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。为了弥补自由市场经济有效需求的不足，客服经济危机，政府职能部门必须加快职能转变，才能更好地为社会主义市场经济服务。而且我国的社会主义市场经济体制发展时间不长经验不足，制度还不是很完善，很多地方还存在不足，这就更需要政府履行好市场维护者和监管者的作用。 　　2.随着改革开放不断深入和社会主义市场经济的不断完善，特别是加入WTO以后，要求政府机构更加精简，人员更加精干，决策更加科学，对经济发展形势和趋势有更加准确、及时的判断和把握，政策更具透明，信息更加完整和及时，服务程序更规范，服务效率更高，我国一些旧的政治体制和行政管理方法已经不能适应当前的经济形势，政府职能转变相对滞后，有必要进一步改革和完善。 　　3.新世纪以来经济全球化不断发展，科技发展日新月异，国际竞争日益激烈，金融海啸波及全球，如何应对日益竞争激烈的国际贸易，如何在全球金融危机中保护本国经济，这就要求政府部门转变思想深化体制改革。 　　4.我国处于经济发展的关键时期同样也是各种社会矛盾凸显的时期，要正确地处理好各种社会矛盾，理顺各种关系创建社会主义和谐社会，就要推进行政体制改革加快转变政府职能， 　　5.建立服务型政府符合我党全心全意为人民服务的宗旨，也是立党为公、执政为民这一执政理念的必然要求，也是践行科学发展观的必然结果，也反映了广大人民群众的迫切愿望。 　　二、当前行政管理中凸显的主要问题 　　1.部分地方政府对转变政府职能缺乏深刻认识，思想上还不够重视，对政府在社会主义市场经济的角色认识不清。对如何转变职能没有一个十分准确的认识。比如政府管理了太多不该管、管不了、也管不好的事，承担了太多本不属于政府的职能，不仅没有取得工作效果，而且使政府执行自身职能的能力受到削弱，反而限制了一切企业和个人的自由发展。而在应当由政府完成的基础设施、社会保障、公用服务等“公共物品”方面却大量短缺，比如说住房，科技教育等领域，尚不能满足企业和法人的需要，特别是广大人民群众的需要，政府没有充分履行建立和维护市场秩序的职责。 　　2.一些政府部门没有树立正确的政绩观，没有充分理解经济发展和经济增长的区别，片面追求GDP，缺乏科学发展观念，同时公共决策缺乏科学和透明程度，这就导致了一切政府把主要甚至全部精力和时间都花在单纯追求GDP数据上面，重复盲目的建设项目，办事效率低下经济效率低下，没有正确的引导资源配置，反而造成了不必要的浪费和损失。同时忽视了生态环境问题，人民基本生活问题，这就不能给广大人民群众提供更广泛，更快捷，更有效，更公平的公共服务。 　　3.职能过多，权责不明，引发行政效率低下。由于政府管理经济的基本手段是审批，政府职能过多、过度干预经济，使企业到政府部门办事手续复杂。消耗大量时间和精力，付出许多不必要的虚耗成本。加上审批中存在的内容随意、程序不清、时限不明、多头审批等，极大地阻碍了经济的高速运转与发展，压抑了企业等经济主体的创造性与活力。 　　4.缺乏有效的监管机制，造成人浮于事，出工不出力，缺乏系统的办事流程和行为规范，处理问题主观性和随意性比较大。 　　5.由于行政效率较低，机构重叠，造成行政管理费用不断高速增长。 　　从图1可以看出，行政管理费用的绝对量持续增长。我国的行政管理费用支出从1978年49.09亿迅速上升,到2006年为5639.05亿元,增长了近114倍,年平均增长率高达31%。2005年我国政管理费用占财政支出比例高达26.5%，行政管理费用占财政支出比例过高。到2006年,我国行政管理费用比例远远高出其他国家。统计资料显示行政费用占财政支出的比例如下:印度(2000年)为6.3%,德国（1998年）2.7%加拿大(2000年)为7.1%,日本（1998年）2.6%，俄罗斯（200