关于完善人民政协协商民主制度和机制建设几点思考.docVIP

关于完善人民政协协商民主制度和机制建设几点思考 　　[内容提要]人民政协是协商民主的重要渠道和基本实现形式，完善人民政协协商民主制度和机制建设对于健全我国社会主义协商民主制度，促进我国社会主义民主政治的发展意义重大。要保证人民政协在协商民主中的重要价值得以充分体现，必须完善人民政协的组织形式，优化人民政协的主体构成；使人民政协政治协商的内容充分反映我国民主政治改革与发展的现实需要；人民政协政治协商的形式、程序和组织实施工作要符合人民政协实现政治协商职能的现实要求。 　　[关键词]人民政协；协商民主；协商主体；协商内容；协商形式与程序 　　人民政协是协商民主的重要渠道和基本实现形式。中共十八大报告对人民政协在协商民主制度中的地位以及人民政协实施协商民主的多种形式等做了深刻的论述，对发挥人民政协在协商民主中的作用提出了具体的要求。中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对人民政协协商民主问题又做了进一步的论述。 　　人民政协是我国特有的实现协商民主的政治组织和民主形式，与其他协商民主形式和渠道相比，具有独特的优势。人民政协的性质、功能以及60多年的政治协商实践，都为其开展协商民主提供了深厚基础和丰富资源。但我们仍需看到，人民政协有效发挥协商民主作用，无论在理念上还是在形式上，都面临诸多挑战，有一个深化和拓展的过程。[1]本文仅就人民政协协商民主制度和机制建设中的几个具体问题谈一点认识和建议。 　　一、人民政协的组成要充分体现人民政协作为协商民主重要渠道和基本实现形式的这一重要价值 　　人民政协是协商民主的重要渠道和基本实现方式，这是对人民政协在我国协商民主实践中地位与作用的基本定位。多年以来，在中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的框架下，人民政协积极履行职能，其政治影响力和社会影响力日益增强。可以说，人民政协作为协商民主的重要渠道和基本实现方式，既是我国民主政治的一种制度设计，也是我国民主政治改革和发展的必然结果，当然，也体现着我国协商民主理论和实践发展的重要成果。要保证人民政协在协商民主中的重要价值得以充分体现，首先必须完善人民政协的组织形式，优化人民政协的主体构成。当前，在人民政协主体构成的完善方面重点要做好以下两方面的工作： 　　（一）不断推进人民政协界别设置的合理化。根据政协章程，人民政协的成分构成是以不同的界别来体现的。政协界别设置的原则和目标是要充分体现广泛性和包容性，通过各个界别的广泛参与来实现各社会阶层的利益表达，反映各社会阶层的利益诉求，最终实现团结和民主这两大主题。从目前各级人民政协界别组成的情况来看，基本上反映了我国当前社会结构和社会分层的现实情况，总体上看是合理的。但面对我国经济与社会快速发展的实际以及变动着的社会关系和日益复杂的社会矛盾，关注人民政协界别设置的改革仍然是政协工作的一个基本方面。 　　第一，人民政协要建立长效工作机制，把促进政协界别的合理化作为一项基础性的工作。人民政协界别的设置是根据不同时期和不同历史阶段的社会结构和社会分层情况的变化决定的，当然也要随着这些因素的变化不断地做出调整。“政协成立以来的60多年中，界别变化的确在一定程度上反映了社会阶层的变化。1954年全国政协设立了具有特定历史印记的‘合作社’界别。1978年，合作社界别被取消，增加了体育界别。第六、第七届全国政协，增加了中华全国台胞联谊会和港澳同胞界别。及至第八届政协将原来的‘港澳同胞界’分为‘香港同胞界’和‘澳门同胞界’，而由于改革开放的背景，第八届政协还增设了经济界别。”[2]2006年颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》曾提出：“要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。”当前，各界对人民政协界别的设置已经有很多的研究，提出了许多有价值的改革意见与建议，有关部门应认真研究这些意见和建议，重视人民政协界别的设置问题，积极探索人民政协界别设置和调整的规律，总结人民政协界别设置和调整的原则，保证人民政协的界别设置能够真正体现政协的宗旨。 　　第二，在继续保持精英化的同时，适当吸收平民阶层的加入。人民政协成员构成的精英化是历史形成的，也是人民政协的重要特点。从我国目前的基本政治架构来看，尚未有彻底改变政协精英化特征之必要。但我们又必须注意到，在新的历史条件下，我国的社会经济状况已经发生了巨大的变化，利益格局和阶层关系呈现出新的特点，平民阶层与富裕阶层的疏离与隔膜情况日显突出，平民阶层与富裕阶层之间的对话尤其显得重要，保证一定数量的平民阶层的代言人直接参与人民政协的协商民主过程，表达平民阶层的政治期待和基本利益诉求成为十分必要的事情。因此，可以考虑在政协的界别设置方面增加一些能够保证社会底层成员参与的特殊界别。