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关于完善农民工就业经济政策思考 　　(河海大学 商学院，江苏 南京 210098) 　　摘要：农民工就业状况正从农村和城市两方面得到改善。在农村，国家加强了新农村建设；在城市，各地加快了和谐就业的步伐。然而农民工就业还存在一定的不足。户籍制度的改变不能从根本上改变农民工就业中存在的问题，根源在于就业的总量矛盾。因此，用经济手段扩大城乡就业容量是根本途径。引导城市非农产业，特别是制造业向农村转移，实现“农村工业化”，构造“离土不离乡”的就业模式是解决农民工就业的不足，实现城乡和谐就业的较好途径。 　　关键词：就业；农民工；经济政策 　　中图分类号：F323.6　文献标识码：A　文章编号：1009-6116(2008)01-110-04 　　 　　一、农民工就业状况的改善 　　 　　就业是民生之本。构建和谐社会，和谐就业是非常重要的一个方面。在农民工就业方面，国家正在从农村和城市两方面着手。在农村，政府加大“三农”工作力度、促进农民实现非农产业就业，即促进农民工在农村的非农就业；在城市，农民进城做工。实现就业。各地以科学发展观为指导，围绕加快经济结构战略性调整、加快推进和谐社会建设和城市化建设、加快新型工业化和促进民营经济腾飞、服务业跨越发展等社会经济发展目标，不断扩大就业岗位，促进农民工就业。在制度建设方面，国家制定并实施了一系列解决农民工问题的政策措施，从解决工资拖欠问题、依法规范劳动管理、加强就业培训和社会保障等方面，维护农民工的合法权益。近几年的中央一号文件，都和农民工就业有关。同时，中央和地方政府也采取了许多切实措施，维护农民工的合法权益。 　　总的来看，在“政策促进+培训+市场”的机制下，农民工素质得到了一定程度的提高，就业机会得以增加，权益保障得到改善，因生活无着而导致的犯罪率降低，但是，农民工就业还存在一定的问题。需要我们采取积极的就业政策。我们的调查显示。农民工在城市的就业状况有较大改善，工作满意度较高。对工作比较满意及以上程度的达85.52％。但仍然存在就业层次低、工资水平低、文化素质低，与“4050”人员存在就业冲突，受到就业歧视，难以融入城市生活等问题。 　　 　　二、农民工就业难点分析 　　 　　农民工就业所产生的问题，原因是多方面的。以胡鞍钢教授为代表的主流观点认为，农民工问题的本质是“一国两制”问题。即中国于上世纪50年代建立的城乡两种不同身份居民的制度安排，让农民工处在一个“既不着(农)村，也不着城(市)”的环境里，使农民工个人收入转移支付、个人及家庭的公共服务形成巨大缺口。胡鞍钢教授表示。解决农民工等问题的最终目的，或者说农民工政策的目标，就是使农民工成为市民、成为真正意义上的公民，它将成为继土地改革、“大包干”之后中国农民的“第三次解放”，并将加速中国发展，同时推动构建和谐社会。 　　我们认为，农民工问题的本质在于城乡经济发展不平衡，根本原因在于全国的就业人口供大于求。由于城乡经济发展不平衡，大量农村劳动力为了寻求出路，只能进程务工，但是城市经济容量目前还难以接纳大批劳动力涌入所形成的岗位需求。在供大于求的情况下，农民工就业面临城市下岗工人、“4050”人员等素质和能力相近的就业群体的冲击。由此农民工的境遇是不言而喻的，即使国家采取加强就业培训，消除就业歧视等措施，但在大量就业人口的生存和就业竞争压力面前这些措施也显得无能为力。如果农村经济得到充分发展，那么，农民们还有进城务工的必要吗? 　　全国就业人口，特别是农业人口供大于求是产生农民工问题的根本原因。根据中国社科院2006年12月的调研结果，我国目前就业人口供大于求状况突出：2007年。我国城镇需要就业的人口超过2500万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有1000万个，供大于求的缺口。在1500万个以上。预计2007年下岗人员的数量会有所下降，但就业总量压力持续不减。特别是在中西部地区就业问题更加突出。2007年全国城镇新增劳动力1200万人，其中高校毕业生390万人。中职毕业生270万人。当年未升学的初、高中毕业生210万人，复转军人50余万人，农转非人员260万人。在农村，现有劳动力4.97亿人，除去已经转移就业的2亿多人以及农村需要务农的1.8亿人，尚有1.2亿的剩余劳动力。由此可见，素质和技能都较低的农村劳动力。即使加大培训力度，创造公平就业机会，也将由于就业人口总量上的供大于求而无法彻底改变局面。 　　农民工就业的结构性矛盾也难以短期解决。从我们的调研来看，各地政府基本上都采取了下岗工人和“4050”人员再就业的优先照顾措施。由于素质和技能比较相近，农民工与城市下岗工人和“4050”人员的就业竞争是客观存在的，农民工就业处于城市就业的边缘。 　　预计到2010年。我国劳动力总量将达到8.3亿