基层法院公文处理中存在的问题和对策.docVIP

基层法院公文处理中存在的问题及对策 近日，蒲江法院针对基层法院在公文处理中存在的问题进行了分析，并结合工作实际提出相应的对策建议。 一、存在的问题 （一）公文处理的管理机构不统一。根据《国家行政机关公文处理办法》和《人民法院公文处理办法》的规定，各机关的办公室是公文处理的管理机构，而基层法院由于多方面的原因，公文处理的管理机构不统一，有的法院是在办公室，有的法院是在研究室，甚至还有少数法院的公文处理分散在多个部门，致使该项工作不够规范与科学。 （二）发文办理不规范。一是错用公文文种。有的法院干警对公文种类不清楚，经常出现错用公文文种的情况，如对“函”、“报告”和“请示”的适用范围不了解，该用“函”却使用了“报告”或“请示”。据该院不完全统计，这类错误约占行文错误的50%以上。二是行文内容不符合要求。如在请示中没有坚持“一事一请”的原则，经常出现“多事一请”现象，少数报告类公文中甚至夹带请示内容；又如有的公文是以党组名义起草的，落款却为“XX人民法院”。三是发文格式不规范。有的部门干警自行撰写公文，却未交由公文处理的管理机构统一进行格式调整和编排送印，导致公文出现字体、字号、报送单位、排版、主题词用语等不规范的问题，据该院统计，这类不规范公文占发文总数的60%以上。 （三）收文办理不规范。一是收文人员不固定、工作职责不明确。部分基层法院的收文人员不固定，大多是兼职人员，有的是临时人员，有的是一人负责，有的是多人负责而分工不同；收文人员将文件送院长或分管领导阅批后，一般都没有及时提醒，经常出现因领导公务繁忙未及时签发文件而导致承办部门过期才收到文件的现象。二是会议公文交存不规范。有些公文是在会议上发放的，部分开会人员会后未及时将公文交给公文管理部门，出现文件丢失或发送不到位的现象，影响公文效应。三是纸质公文收取不及时。有的区、县党委通过公文交换箱与法院传送纸质公文，但法院收文人员有时因工作繁忙未及时收取，造成公文处理不及时。四是收文签转承办部门较为混乱。有的收文人员或分管领导对各部门的职责分工不清楚，将公文错交给某部门办理，造成部门间互相推逶。 （四）文件传阅管理不规范。目前，法院的收文方式有收发纸质公文和通过局域网络、OA系统收发公文等形式。一般情况下纸质公文由院党组成员和研究室负责人传阅，对一些可以交全院干警阅读的公文基本上没有传阅；而通过网络收发的公文传阅随意性较大，除特别注明交由某部门承办的文件外，其他文件几乎都通过办公网络在全院传阅，其中可能包含部分涉密文件，存在泄密隐患。 二、存在问题的原因 （一）领导重视程度不够。大多数法院领导对本院的文字材料撰写工作比较重视，但对公文处理的管理工作重视不够，对公文处理的内容缺乏全面了解，简单的认为公文处理就只是撰写与收发，所以对公文处理的管理机构与人员配备不规范，归口不到位。如该院负责公文收发的部门是办公室，但公文处理的管理职能却分散于政治处、办公室和研究室等部门，因为缺乏统一管理，导致各部门起草的公文行文格式不同，写作风格不同。 （二）公文管理人员不稳定。一些法院的办公室人员不稳定，流动性较大，有时出现办公室只有一名主任在岗的局面，公文处理工作缺乏专人负责，公文只能交由临时人员收发，而公文的撰写也只能交由其他相关部门负责。以该院为例,2007年以来,该院负责收发文的人员已换了4人,除一人是在编干警外，其余3人都属于临时人员,这些人员对法院工作不了解,对公文收发也不太熟练,收到上级或其他部门发送的公文后,不知道该报送那位领导签阅,也不知道该转发那个部门处理,导致了公文处理程序的不畅。 　　（三）公文管理人员业务技能不强。公文处理人员要做好本职工作，必须具备过硬的政治素质和业务技能。一些法院办公室没有配备公文处理人员和文秘人员，而大多数办公室工作人员也缺乏相应的秘书专业知识和公文处理能力，造成单位公文处理混乱，严重影响工作开展。以该院为例，从事公文管理、文秘工作的干警都不是中文专业，且因工作繁忙而很少组织和参与相关业务培训，公文写作能力均有待进一步提高。 三、对策与建议 （一）高度重视公文处理工作。公文处理水平的高低直接关系到法院对内对外的形象，基层法院领导特别是院长应当高度重视公文处理工作，应研究制定本院关于公文处理的规范性文件，加强对本院公文处理工作的领导与检查，组织全院干警学习公文处理知识，掌握公文处理的基本技巧。 （二）公文处理实行归口管理。按照相关规定，法院的公文处理工作应交由办公室负责，办公室应配备专职人员开展公文的办理、整理和归档工作。法院内部起草的所有公文（经院长审签后）最后都应交由办公室统一审核、编号、登记、打印和送发；对外来公文，应由专职人员按照公文处理程序认真办理；同时，对所有收文应编写内容摘要及处理情况摘要呈交院长阅览，避免所有公文均