关于南水北调江苏段供水管理体制和运行机制改革思考.docVIP

关于南水北调江苏段供水管理体制和运行机制改革思考 　　摘要：根据江苏省苏北供水管理实际，对水资源浪费、水价标准制定不合理和管理体制、运行机制等方面不适应社会主义市场经济要求状况做了全面分析和阐述。提出了南水北调江苏段供水管理体制和运行机制改革方案。同时，对水权、水价、水市场制度建设和公司市场化运作中相关问题，提出了见解。 　　关键词：江苏省；供水管理体制；水价改革；市场化运作 　　中图分类号：TV212.2　文献标识码：A　文章编号：1672－1683(2004)02－0011－06 　　 　　根据水利部汪恕诚部长对南水北调供水管理提出的“形成一个国家宏观调控、公司市场运作、用水户参与管理的新体制要求，就如何对江苏段南水北调供水管理体制和运行机制进行改革，建立与社会主义市场经济形势相适应的公司制市场化运作机制，这已成为南水北调东线工程实施后，供水管理工作的热门话题。本文就这一问题进行初步论述。” 　　 　　1 目前江苏苏北供水管理体制与运行机制状况 　　 　　1.1　职能不明晰，水管单位管理单一 　　江苏省苏北供水工程由20座九级大型抽水站和上百座大、中型涵闸及多条输水河道与洪泽湖、骆马湖、石梁河水库、微山湖连接，形成长江、淮河、沂沭泗三大水系跨流域调水工程。这些供水工程连同有关泄洪、挡潮闸，全部由江都、灌溉总渠、三河闸、淮沭河、骆运、泰州引江河六大省属水利工程管理处直接管理。多年来，他们在职能上主要是负责对所管辖范围内的涵闸、抽水站工程管理和防洪、泄洪排涝，抗旱、供水等，保证按省防办水情调度指令开机、停机、开闸、关闸，确保安全运行。其涵、闸、站水利工程设施保养、维修、大修、运行管理经费以及人员工资等，基本上都由省财政负责。遇到大的干旱年份，由于各地用水矛盾突出，水管单位只是以仲裁者或技术管理人员参与水管理。至于抽水站抽水多少、成本大小、浪费还是节约、水费定价高低等等，省属水利工程管理往往关注很少。财务帐面上所立水利工程折旧费均是虚列，因为工程管理单位不直接向用水单位收取水费，财政也没有把折旧费列入预算。根据统计，每年江苏省财政用于江苏苏北六大省属水利工程管理处涵、闸、站工程保养、维修、运行管理费及人员工资等达2亿多元。近几年，江苏省苏北九级抽水站的年平均运行电费就达1亿多元。受物价和其它因素影响，省财政负担将越来越大。究其原因，是受长期计划经济管理体制和运行机制的影响、水管单位管理单一、产权不清晰、政事不分、“责、权、利”不明确等所致。 　　1.2　水资源浪费严重，缺少节水约束机制 　　新中国成立前，江苏省淮北地区是省内主要缺水地区，50多年来，在中央和各级政府的重视与领导下，江苏苏北地区先后兴建和逐步完善了江水北调跨流域调水工程，尤其是江都、淮安、淮阴、泗阳、刘老涧等九级抽水站工程，总装机容量达到148592kW，总抽水能力达到1662.2m3/s。龙头站江都抽水站抽水能力达到500m3/s。据统计，自江都抽水站建成后，平均每年抽江水约30亿m3。近几年，年均抽水近40亿m3。从而实现了引江济淮、引淮济沂、江淮互济互调水资源调度水系，为江苏苏北地区人民生活和社会经济发展提供了保障。但是，当遇到特大干旱时，水的供需矛盾仍很突出。为解决用水矛盾，江苏省防汛抗旱指挥部不得不采取一系列强制性的行政措施，一方面命令江都抽水站开足机组，加大抽水量。同时与沿输水主河道有关市、县政府打招呼，要求控制用水。另一方面由水利厅领导带队，组织机关处室领导，专家和水管单位几十人，分别到主输水道沿运河渠首“看闸门”、“加铁锁”，监督其按计划用水。由于用水缺乏有效的经济、技术、法律和科学管理等配套措施，加之长期用水部门和用户认为水是公共商品，形成喝“大锅水”的局面。就农业用水来说，农田灌溉仍然采用传统的粗放型用水方式，浪费水资源非常严重。从供水管理上讲，大部分灌区均是传统的管理方式。目前灌区，干、支、斗供水渠首大部分尚未安装供水计量设备和计量措施，加之一些灌区大、中、小沟退水闸配套不全，灌溉用水时形成大灌大排，回归水未能得到有效控制和利用。据调查，有的灌区水稻灌溉用水每亩达1000m3，少数地方高达1200～1500m3，超过科学用水定额的1～2倍。一些服务性行业浪费水也很严重，工业用水重复利用率仅为40％左右。 　　1.3　水费定价不科学，收费管理关系不顺 　　这里讲的水费指的是供水工程水费。多年来，江苏省苏北农业供水水费都是按亩进行定价的，这种定价方式目前对农田灌溉户是可行的，因为农田灌溉目前难以以户计量收取水费。对于省、市、县属供水工程以灌溉田亩来定价，没有供水量的概念。对用水户来说，认为自己交了水费，灌溉农田用水再多都是合规合理的，因此，农用灌溉用水大灌大排的状况很为普遍。显见，这种定价方式，必然带来水资源的浪费。