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关于推进全口径预决算审查监督思考与建议 　　预算作为贴着价格标签的政府工作计划，是人大监督政府的重要抓手，也是人大为公众看好“钱袋子”，对人民群众负责的重要实现形式。党的十八大提出，要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，新修改的预算法对预决算的审查监督从实体和程序上都提出了明确规范。 　　从当前的总体实践情况来看，各级人大对预决算的审查监督还处在由程序性监督向实质性监督、由部分监督向全口径监督转型的初步阶段。要实现这一转型，贯彻落实好中央对加强全口径预决算审查监督决策部署及新预算法的要求，不仅需要强化自身的能力，而且需要同政府预算管理能力的提升相合拍，把握好方法和节奏，稳步有序推进。 　　一、把握新预算法对全口径预决算审查监督的要求 　　新预算法在以下几个方面对预算管理和监督提出了新的要求：一是完善政府预算体系，积极推进预算公开；二是建立跨年度预算平衡机制；三是清理规范重点支出挂钩机制；四是完善财政转移支付；五是加强预算执行管理，提高预算执行绩效；六是完善政府性债务管理体系；七是建立权责发生制的财务报告制度；八是全面规范税收优惠政策。 　　新预算法为加强人大审查监督提供了有利条件，如提供了更多、更透明的信息。另一方面，对人大预决算审查监督提出了更高的要求。如预算审查的重点由平衡、赤字规模向支出预算和政策拓展，就要对支出预算的背景情况有更多的了解。中期预算规划可以使