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关于地方组建国有金融控股集团探讨 　　[摘要]国有金融控股集团已成为地方政府推动当地金融发展的重要载体。本文在分析我国地方国有发展现状和积极作用的基础上，结合深圳国有金融资产的分布特点，认为深圳应从推进金融中心建设、强化金融聚集力、深化深港金融合作等方面考虑，组建国有金融控股集团。思路是：市政府牵头设立，构建科学有效的组织管理框架，借鉴台湾地区金融控股集团治理经验，多渠道夯实资本金，打造金融创新先行先试的平台。 　　[关键词]深圳　国有金融控股集团　现状　意义　思路 　　[中图分类号]F832 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004－6623(2011)01－0077－04 　　 　　一、地方组建国有金融控股集团的现状 　　 　　金融控股集团是指在同一股东控制权下，完全或主要在银行、证券、保险、信托业中至少两个不同的金融行业提供服务的集团公司。上世纪80年代以来，伴随经济全球化和金融一体化，金融控股集团成为发达国家金融混业经营的主要模式。近年来，国内金融控股集团飞速发展，中信、光大、平安等金融控股集团已初具规模，同时，不少金融机构大力推进资源整合，并将建设金融控股集团作为提升竞争力的重要举措。 　　值得关注的是，在各地方政府争相打造金融中心的激烈竞争中，地方国有金融控股集团作为地方金融国资组织形式的创新，已成为当前我国金融分业经营背景下，地方政府整合当地金融资源的重要手段。目前，国内不少省市都已完成金融国资规划布局，并组建起地方国有金融控股集团，使之成为做大做强地方金融业的主力军。如上海利用上海国际集团有效整合银行、信托、证券、基金、资产管理、金融服务等多个领域的市属金融资产，并通过股权的市场化运作，实现了国有金融资产的保值增值。如今上海金融国资总量过千亿，所属机构总资产逾2.5万亿。同时，上海还于2009年8月出台《关于进一步推进上海金融国资和市属金融企业改革发展的若干意见》，在指导思想、组织领导、工作重点等方面进一步明确了上海金融国资未来发展战略。天津于2008年成立了专职国有金融股权运作的泰达国际投资控股集团，注册资本100亿元，通过持续推进渤海银行、渤海保险、渤海证券、北方信托等多家金融机构股权的整合，公司资产规模迅速扩大，已经成为滨海新区开展金融改革创新的重要载体。另外，一些金融业相对不发达的省市也在积极利用地方金融控股公司，实现金融资产集约化经营。如重庆市属金融控股公司经过几年的运作，资本金实现翻番，管理资产规模近2000亿元。 　　 　　二、地方国有金融控股集团的作用 　　 　　金融控股集团已成为现代金融机构发展的国际潮流。地方国有金融控股集团作为地方金融国资组织形式的创新，是当前我国金融分业经营背景下，地方政府整合当地金融资源的重要手段。可以说，地方国有金融控股集团在经营范围、资源整合、资本管理、风险控制和配置效率等方面，能够发挥其他单一金融主体无可比拟的作用。 　　首先，有利于降低交易成本。根据科斯理论，企业的存在是为了节省交易费用，以企业代替市场，将市场交易活动内化到组织内部进行，通过管理权力对资源有目的地进行配置协调，减少了交易成本。地方性金融机构一般规模较小、服务范围较窄、客户数量不大，地方政府通过化零为整、集中有限的金融资源组建金融控股集团，使原本分离的各个金融子公司实现统一管理、统一决策、统一调配，有效解决了地方金融机构各自为政、资源浪费、运营效率低的问题。 　　其次，有利于发挥协同效应。一方面，地方国有金融控股集团的各个子公司之间能够互相利用渠道，交叉销售不同的金融产品(服务)，同时也可以为同一个顾客提供更多种类的金融服务，进一步巩固地方金融机构在本地竞争中的比较优势，增强地方政府在主导区域金融发展中的话语权；另一方面，地方国有金融控股集团更了解本地客户，能以更低的成本共享网络信息平台、技术支持平台、客户服务平台等本地资源，一定程度上实现了规模经济和范围经济。 　　再次，有利于促进业务创新。在金融控股集团指导下，特定地区的银行、证券、保险等子公司间的竞争态势，将完成由成本节约型向业务创新型的转变，有利于各子公司通过产品、服务的创新，在各自领域充分挖掘客户。在控股集团模式下，各种业务和产品创新合作成本将更低、更加市场化，透明度更高，能够更好地满足客户对新产品的需求，提升本地金融业整体竞争力。 　　最后，有利于推进当地金融中心建设。金融中心的形成必须具备优良的经济金融发展环境、完善的金融组织体系、充足的金融人才资源条件，地方国有金融控股集团，可以起到促使这些条件成熟的催化作用。一方面，较单个金融机构而言，金融控股集团增强了金融机构风险承受能力，有利于承担和化解区域内的金融风险，提高了地方金融机构在客户中的信誉度，从根本上改善了区域金融发展环境；另一方面，组