关于如何打造京津冀协同发展新特区探讨.docVIP

关于如何打造京津冀协同发展新特区探讨 　　【摘 要】京津冀区域经济概念提出已有近30年的时间，但地区协同发展一直步履蹒跚。目前京津冀协同发展已上升到国家战略高度，从借助京津两个城市资源来发展，转换为在沿海地区进行突破，也就是曹妃甸和黄骅的突破，但遇到的问题很多，未达预期。只有解决了这些问题，本区域的经济发展才能和长三角、珠三角一样走上良性循环的轨道。 　　【关键词】协同发展；新特区 　　一、京津冀区域的特点 　　第一、京津冀地区是中国的政治、文化乃至经济中心，特别是政治中心和文化中心是长三角地区和珠三角地区所无法比拟的。 　　第二、从未来发展看，中国经济增长最具潜力的区域发展应该在京津冀。借助对外开放的优势，相对于京津冀而言，长三角和珠三角在过去三十多年中获得了优先发展。但目前国际上高端产业向发达国家回流，低端产业向低收入国家转移，其对长三角和珠三角的影响要比京津冀大，因此，这两个区域发展的潜力空间在降低。 　　第三、从全国来看，京津冀是科技创新和高科技人才集聚的中心，北京和天津集聚了全国最多的大学和科研机构。未来的经济竞争某种程度上是科技的竞争，科技竞争最终是人才的竞争。所以该区域科技创新的潜力巨大。目前，中国正在酝酿和推进产业结构调整和升级，而调整和升级的根本就是科技创新、人才至上，在这方面京津冀更有潜力。 　　第四，目前中国经济发展方式正处于转型期，北京、天津和河北是转型最迫切的地方。该区域是近年来PM2.5和大气污染最严重的区域，是中国转变经济发展方式、治理大气污染最难啃的硬骨头地区。 　　二、京津冀区域亟待解决的问题 　　第一、从十八大后中国经济发展的布局和走向来看，治理雾霾背后的深刻原因。 　　从全球经济和中国经济发展现状看，国际市场变数增多，经济增长乏力。在这一背景下，中国新一轮的经济发展需要寻找新的动力源。连线、连片发展是中央寻找新动力源的新思路。连片化、区域化的发展，这为中国经济发展注入新的动力源，也将改变中国经济发展的版图。市场主体内在的发展需要突破现有的行政区划。这也是市场化改革日趋深入的重要特征。从表层看区域合作是政府在动员和启动，实际上是市场主体内在的要求。企业要生存、要发展、要做大，需要寻求新的商机、新的市场，圈在一个省、一个市是不行的。企业面对的市场不是区域性的，而是全国乃至全球的，企业要不断拓展，要进行新的产业投资，产业链条在不断拉长。企业市场主体间由协作到合作、联动的要求越来越高，进程大大加快。同时，市场主体的需求反过来又倒逼政府积极走出去，寻求新的发展路径，这些构成了京津冀协同发展的内在动力。 　　事实上，京津冀区域经济概念提出已有近30年的时间，但地区协同发展却一直步履蹒跚，就是因为政府和企业当时都没有什么动力。但现在情况却不同了，三地在自身的发展中，都遇到了一个省市空间范围内破解不了的问题：北京的发展已经受到了资源生态环境以及自身发展空间的极大局限，因此，它的很多功能要往外释放、疏解，很多产业要调整或转移，这成为破解它自身难题的一个突破口。天津，在经过近些年的强劲发展后，也出现了资源不足、缺乏后劲的问题，尤其是优质资源和高端资源不足。至于河北，一直处于十分尴尬的境地，它面临的主要问题除自身定位不清晰外，还受到京津两大城市的磁吸，优质资源都被吸走了。近10年，目前河北在产业结构调整方面的压力很大，尤其是重化工业的调整，单靠自身实力难以自救。可以说，目前京津冀都有利用外部资源来为自己注入新动力进而支撑自身发展的强烈需求，三省市都认识到，不能再走传统“竞争大于合作”的老路，只有合作协同、借势借力发展、共建共享，才能破解各自的难题。 　　第二、京津冀区域内经济发展不平衡的状况及其负面影响 　　京津冀地区在产业分工、基础设施、环境治理等方面要实现城市群联动，在此过程中，重点建立城市间协调管理机制，包括市场和政府间的协调。具体而言，京津冀或许可以借鉴法国巴黎城市群的相关做法。该城市群覆盖了8个省，并建立了协调机构，该协调机构掌握了一定的公共资源，以协调城市群和地区之间的公共服务、公共设施。如可以制定三地的相关发展规划，协调产业之间的合作分工、基础设施建设、公共服务和环境治理等方面的工作。现在北京和河北之间的发展“鸿沟”相当明显，其重要原因就是行政分割、基础设施和公共服务差距大。需要强调的是，这种协调机构和协调机制一定要做实。 　　京津冀协同发展是个大命题，要真正“破冰”，要在“改”和“转”下功夫。所谓改，就是改革。要从根本上改革和阻碍协同一体化发展的体制障碍。企业竞争发展需要在一个大足球场，需要资源和要素在一个更大的范围内顺畅流动和配置，区域市场的分割、要素流动的瓶颈是我们要破的、要改的。通过改革尤其是行政管理体制改革来推动协同、支持合作是协同发展的关键。加快政府职能转