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关于天津市构建病死动物无害化处理与监管长效机制调研报告 　　近年来，我国发生多起病死动物非法流入市场和病死猪乱扔乱弃事件，引起了社会各界对病死动物无害化处理问题的高度关注。加强对病死动物无害化处理及监管，已经成为国家生态环境保护、流行病防控、食品卫生安全领域迫切需要研究解决的课题。本文在对天津市病死畜禽无害化处理情况进行深入调研的基础上，提出了天津市构建病死动物无害化处理与监管长效机制的思路、举措和有关政策建议。 　　一、天津市病死动物无害化处理工作现状 　　（一）病死畜禽基本情况。天津市病害畜禽主要包括饲养环节出现的死亡畜禽、屠宰厂（场）检出的病害畜禽、重大动物疫情染疫死亡及扑杀的同群畜禽、城乡死亡的宠物、检疫监督发现的病害畜禽和畜禽产品以及教学科研单位、诊疗机构、生物制品企业、动物疫病检测实验室使用的实验动物、样本废弃物等六大类。据2012年相关统计数字测算，全市年产生的病死畜禽总量约为14007吨，其中：饲养环节13546吨，占比96.7%；屠宰环节409吨，占比2.9%；城乡死亡的宠物、检疫监督环节病死畜禽以及实验废弃动物等，数量分别为18.8吨、24.2吨和9吨，占比0.4%。因发生重大动物疫情集中大量扑杀畜禽属于小概率事件，数量暂不计算。 　　（二）工作成效及存在的问题。近年来，天津市病死畜禽无害化处理工作已取得积极进展。生猪定点屠宰厂（场）及规模化家禽屠宰企业，普遍配套建设了无害化处理设施。2010年以来，先后建立了对定点屠宰厂（场）和规模饲养场病死猪的无害化处理补贴政策，开展了《天津市病死畜禽无害化处理管理办法》立法准备，启动了天津市（宁河）病死动物无害化处理场建设。通过持续加大各环节执法监管，随意丢弃和贩卖、收购、加工病死畜禽非法活动得到有效遏制，没有发生经营加工病死畜禽恶性事件。 　　从目前看，天津市病死畜禽无害化处理工作还存在以下几个比较突出问题：一是无害化处理工作体系尚未完全建立起来，缺乏专业的处理场所、设施设备和行之有效的工作运行机制；二是法规制度不健全，主体责任不明晰，监管措施不具体；三是扶持政策有待完善，执法监管力度需要加强。当前，全市病死畜禽无害化处理的主要方式是挖坑深埋，饲养场户自觉履行法定义务的意识不强，潜在隐患很大。 　　综上所述，天津市病死畜禽无害化处理面临严峻形势和艰巨任务。加快建立病死畜禽无害化处理与监管工作长效机制，对病死畜禽实行科学、有效、安全的无害化处理，以防止动物疫情传播，保障畜牧业健康发展，保障人民群众“舌尖上的安全”已刻不容缓，势在必行。 　　二、构建病死动物无害化处理与监管长效机制的基本思路 　　（一）指导思想。认真贯彻落实国家关于病死动物无害化处理的法规和技术规范，准确把握病死畜禽无害化处理工作是政府公共服务和公益性事业的定位，用改革的办法解决问题，按照“政府主导、企业主体，统筹规划、分类处理，财政补助、保险联动”的原则，有效建立全市病死畜禽无害化处理与监管长效机制，保障畜牧业健康发展，保证畜产品质量安全，维护公共卫生安全。 　　（二）总体目标。利用两年左右的时间，在全市建成覆盖城乡的病死畜禽无害化处理体系，建立科学有效的运行、监管和政策保障机制，实现对全市所有病死畜禽进行科学、安全和有效的无害化处理，防止随意丢弃病死畜禽污染环境，防止病死畜禽流向餐桌引起食品安全事件发生，防止病死畜禽传播动物疫病，保障动物源性食品安全和畜牧业健康发展。 　　（三）基本思路。 　　一是建立健全“政府主导、属地管理、企业主体、部门监管”的责任体系。区县政府负总责，统筹组织做好辖区内的病死畜禽无害化处理管理工作；相关职能部门各负其责，依法做好职能范围内的相关工作。养殖场（户）、屠宰厂（场）及运输经营者是病死畜禽无害化处理的主体责任人。健全法规制度，强化依法管理，在全市形成属地管理、责任清晰的病死畜禽无害化处理监管工作格局。 　　二是建立健全“集中与分散相结合”的基础设施体系。大型规模化畜禽饲养场和畜禽屠宰厂（场）要配套建设无害化处理设施，对病死畜禽自行进行处理。区县政府统筹规划建设区域性集中处理场和收集、暂存体系，对辖区内其它环节的病死畜禽统一收集、集中处理。建立与需求相适应的覆盖全市的基础设施，形成对病死畜禽进行科学、安全无害化处理的能力。 　　三是建立健全“财政补助、保险联动”的扶持政策体系。全面落实生猪饲养、屠宰环节无害化处理财政补贴政策，建立健全病死家禽、牛、羊无害化处理财政补贴政策；优化农业保险补贴政策，完善畜禽养殖保险，建立病死畜禽无害化处理与养殖保险理赔联动机制。综合用好扶持政策，保障病死动物无害化处理体系正常运行，确保病死畜禽得到及时收集、有效处理。 　　三、制定病死动物无害化处理与监管长效机制的政策措施 　　构建病死动物无害化处理与监管长效