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关于宿州市现代农业经营组织体系建设研究 　　2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中，提出扶持发展新型农业经营主体，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。按照自愿原则开展家庭农场登记。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展，密切与农户、农民合作社的利益联结关系。近年来，安徽省宿州市围绕现代农业建设，创新农业生产经营体制，逐步建立起以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以专业合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，促进了农业生产经营的集约化、专业化、组织化和社会化发展。 　　一、宿州市新型农业经营体系建设的现状 　　宿州市作为农业大市，农业人口537万，是全国农村创新农业经营组织体系改革试验区，主要是进行家庭农场、农民专业合作社和农业企业等三大经营主体试验。目前全市已组建现代农业产业联合体123家，家庭农场2317多家，农民专业合作社6156家，农业企业3200家。农民合作社中，有26家国家级示范社、37家省级示范社、160家市级示范社。农业企业中市级以上农业产业化龙头企业数量达到438家，其中，国家级3家，省级62家，市级373家。2014年宿州市现代农业中粮食、畜牧、水果、蔬菜四大主导产业生产产值425亿元，加工产值565亿元，创建名优品牌200多个，生产基地发展到750万亩，呈现出快速健康发展态势。农业联合体通过三次产业联动，三大主体融合，实现联合体产业组织一体化，生产规模化、服务社会化、经营集约化，解决农业生产经营中存在的农业与二、三产业之间、生产要素之间“脱节”问题。如安徽省宿州市百亩良园“蔬菜产业联合体”，就由百亩良园农业公司、八张富民等五家瓜菜合作社和10家蔬菜家庭农场组成，实现产销一体，为周边城市提供新鲜蔬菜，菜价比市场低10%～20%。有效地开拓了社社合作、产销合作的新途径。 　　二、宿州市农业经营体系建设存在的问题 　　宿州市目前正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，经营方式现代化是农业现代化的重要内容，在转变的具体实践中，传统农区普遍存在诸多矛盾和体制机制障碍，特别是在培育现代农业经营主体、提高农业组织化程度中遇到不少困难和问题，主要表现在：家庭分散经营，经营规模狭小;农业龙头企业规模不大，带动作用不明显;农村合作经济组织发展滞后，运作不规范，发挥功能有限;农业科技创新能力不强，农业标准推广应用进展不快等，严重制约着现代农业发展。 　　1.分户经营效益差和统一经营能力弱的问题。一是全市的农业经营以分户经营为主，一家一户的小规模分散生产，交易费用高，市场风险大，效益较差。二是目前宿州市的农业经营主体经营规模、盈利能力、带动效应都还不足，统一经营能力仍较弱。 　　2.农业产业化水平不高，缺乏市场竞争力。农业产业化龙头企业数量少、规模小，水平相对较低，辐射带动能力不强，农产品精品名牌偏少，农户和部分企业抵御市场风险能力偏弱等问题突出;农产品加工产值较低，大多数企业还停留在卖原料的阶段，科技含量低，产品附加值低，市场竞争力不强;农户对市场变化反应不够敏锐，从事种养业“一哄而上、一哄而下”而遭受损失的现象时有发生。 　　3.农民合作组织实力不强，影响农业综合效益。大多数合作社规模不大，稳定性较差，服务功能作用发挥不佳;合作社自身积累和各级的扶持资金少，资金缺乏，工作经费不足，培训、指导工作跟不上发展的形势;合作社管理者和业务人员素质不高，缺少懂管理、会经营的人才，导致合作社管理松散，社员的合法利益难以保证;合作社在申报“三品”食品认证以及注册商标时费用太高，影响申报“三品”的积极性。 　　4.现代农业发展资金不足，扶持力度有待加强。随着农业开发大户和农产品加工企业不断增加，农民从事农业开发的热情也很高，但由于农民人均纯收入基数低，同时，由于经费短缺，农业新技术项目的试验、示范、推广和培训工作难以正常开展，大多数农业科技人员得不到较好的学习培训机会，技术知识得不到新的补充，综合服务能力得不到应有的提高，无法满足广大农民群众对农业服务的需求。 　　5.农业经营管理体系职能弱化，队伍不全的问题。承担农业经营管理日常工作监管、指导的农经管理队伍在不少乡镇存在机构不健全、人员不稳定的问题，削弱了管理职能。 　　三、对构建新型农业经营体系的建议 　　1.以集约化生产为目标，加快农村土地依法有序流转。 　　一是变散户经营为规模经营。随着市场经济的发展，一家一户的小型土地经营格局，已不适应农业机械化等现代生产要素的需求，不利于农业规模经济和规模效益的形成。因此，要积极鼓励有文化、懂技术、会经营的种植能手和农民专业合作社、专业大户，通过转让、转包、出租等形式，承包更多的流