关于完善我国税收征管模式思考.docVIP

关于完善我国税收征管模式思考 　　[摘要]税收是一个国家财政收入的最主要来源，税收征管是保证税收收入的重要手段，也是税务工作的关键环节。建立符合我国社会主义市场经济体制要求的税收征管体系，是确保税收征纳关系和谐发展的重要保障。文章从健全税法体系、树立服务理念等对我国现行税收征管模式进行探讨，提出完善税收征管模式的思路。 　　[关键词]税收；完善；征管模式；思考 　　[作者简介]韦宁卫，广西财经学院讲师，广西 南宁，530003 　　[中图分类号]F812．42 [文献标识码]A [文章编号]1004―4434(2006)07―0121―04 　　 　　一、现行的征管模式及运行情况 　　 　　(一)现行的征管模式 　　从1994年到2000年，随着新税制的实施。税务系统积极进行税收征管改革，逐步改变“一人进厂，各税统管”的传统税收征管模式，实现了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管，从而使我国的税收征管制度建设发生了质的变化，标志着我国的税收征管由传统的粗放管理向现代化、集约化、规范化、精细化管理的转变。 　　从2000年以后，随着新的《税收征管法》及《实施细则》的公布实施和税收征管改革的深入。在2003年，国家明确提出要深化税收征管改革，进一步建立和完善“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的34字税收征管模式，突出了“强化管理”的要求，强调进一步优化和重组税收业务，科学设计业务流程，明确职责分工，加强协调配合，建立完善的、操作性强的岗责体系。 　　 　　(二)现行征管体制的运行情况 　　现行的征管体制的运行在税收收入的稳定增长，税收征管手段和服务方式的改善，提高征管质量和效率，规范税收执法行为等方面，基本适应了经济发展的需要。具体表现在以下几个方面： 　　1．税收收入持续快速增长，占GDP比重进一步提高。近几年，我国税收收入持续快速增长。根据国家税务总局公布的数据，2003年全国税收收入突破20000亿元人民币，增收超过3400亿元。2004年全国共完成税收收入25718亿元人民币(不包括关税和农业税收)，比上年增长25．7％，增收5256亿元，2005年我国税收收入达到30866亿元人民币(不包括关税和农业税收)，首次突30000亿元，比上年增长20％，增收5148亿元。税收收入从2003年突破20000亿元，到2005年突破30000亿元，两年上了一千亿元的台阶，税收收入呈现出持续快速增长的良好态势。同时，2004年税收收入占国内生产总值(GDP)的比重达到19％，比上年提高1．5个百分点。因此，整个税收总体增长的基本原因，首先是得益于整个社会经济的快速发展，其次是得益于税收征管体制的不断创新。 　　2．征管质量和效率不断提高，主要税种与各地区收入均呈现协调增长态势。随着税收征管改革深入和加强，各级税务机关加强了税源管理，征管质量和效率也不断提高。根据国家税务总局公布的数据，2004年，国内增值税、营业税、内资企业所得税、涉外企业所得税、个人所得税和海关代征进口税税收分别增长21．6％、25．4％、34．2％、32．2％、22．5％和32．9％。4个季度税收增幅分别为25．4％、26．9％、25．8％和23．8％。各省、自治区、直辖市和计划单列市税收收入增幅均在两位数以上。相比往年，2004年税收收入协调增长的态势非常明显。这些税种的增长与各地区收入增长是协调的，与它对应的税源、税基的增长也是比较协调的。 　　3．税收管理信息化逐步推进。在税收征管信息化建设方面也迈出了可喜的第一步，实施金税工程，以申报纳税“一窗式”管理为突破口，基本实现了增值税管理中防伪税控开票系统、认证系统、交叉稽核系统、协查系统、申报纳税系统和发票、会计、统计、评估管理系统之间的信息共享。初步实现了增值税管理系统与出口退税管理系统之间的信息联通。个人所得税管理等系统建设也取得重要进展。 　　虽然近十多年的税收征管体系改革取得了巨大的突破，税收收入的增长也很快，但不可否认现行税收征管模式也存在着诸多问题和不完善之处，需要我们在理论上探讨和实践中改进。 　　 　　二、我国现行税收征管模式运行中存在的问题及成因 　　 　　(一)税法体系不完善，执法行为不规范，缺少良好的税收法制环境 　　我国社会主义市场经济的确立和建设，税收收入成为国家财政收入的主要来源，税收的地位越来越重要，对税收立法的要求就越高。但目前我国税法体系不健全，还未设立《税收基本法》，在具体的税种法律规定中，能称得上法律的仅有《外商投资企业与外国企业所得税法》和《个人所得税法》，其他税种都是以“暂行条例”颁布，而且相应的规章也不完善。由于我国税收法规不完善，有