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关于完善我国行政程序法思考 　　【摘 要】我们思考如何完善行政程序法，决不是要把行政程序法来一个彻底的颠倒，决不是要否定程序法治观，而是要肯定其重要意义，进行查缺补漏。具体讲，就是完善行政立法程序和行政执法程序，规范执法，文明执法，依法执法。 　　【关键词】行政程序 行政立法程序 行政执法程序 行政赔偿程序 　　 　　近几年，我国行政程序立法进步较快，但是问题也很多，有些问题甚至是根本性的。“我国的法律家们在考察法制建设时更侧重于强调令行禁止，正名定分的实体合法性方面，而对在现代政治、法律系统问题中理应占据枢纽地位的程序问题则语焉不详”。解决行政程序法问题，很多法学家认为，根本出路在于制定统一的行政程序法典。但是，我国政治传统中缺乏民主和法治观念，对程序的淡漠尤甚。这种社会法治意识状态下丝毫不具有现代程序的控权功能，也不可能建立法定程序寓于国民。笔者认为，切实可行的就是对现有行政程序法进行完善，以期达到治世之用。 　　 　　一、行政立法程序的完善 　　 　　完备的行政立法程序，应有行政立法规划制度、行政立法参与制度、行政立法公布制度和行政立法备案制度。很遗憾，我国现阶段还没有这种完备的行政立法程序。因此，必须在一些环节上加以完善。 　　1.强化行政立法规划制度。对行政立法的控制,首当其冲的是改进与强化行政立法的规划制度。为了克服在立法规划上的随意性和盲目性，立法项目应多作深入的调查研究，尽可能科学合理规划，分清轻重缓急，有计划地进行。 　　2.健全行政立法参与制度。立法应发扬民主，广泛听取群众意见，这是现代行政法治和有限政府发展的内在要求。首先，应保障其建议权，即应保障行政管理相对人有权对行政法律规范的制定、修改和废除提出建议。其次，应保障行政管理相对人能实际参与行政法律规范的制订过程。此外，要发挥法律专家的作用。 　　3.完善行政立法公布制度。公布是行政公开最基本的内容，让人们知晓必须遵守和执行的行为规则，有利于行政立法文本的正确实施。因此，立法文本公布也是其生效的必须程序和必要条件。为此，我国应当设立专门的机构和建立完善的制度，使行政立法规范能够及时、准确、经济地为公众所了解，并在任何公民受到或可能受到行政法律规范的不利影响时，能够不至因为无法了解该规范而蒙受不应有的损失。 　　4.健全行政立法备案制度。我国目前还没建立行政立法的司法审查制度，备案就成为现行立法监督体制中使用频率最高的立法监督方式。因此，全国人大常委会以及地方人大常委会要切实加强备案审查工作,对提请备案的法规、规章进行全面审查。 　　 　　二、行政执法程序的完善 　　 　　目前，我国还没有统一的行政程序法典，只有行政行为色彩较浓的关于行政执法程序的地方法规和有限的部门规章。可是，由于行政行为纷繁复杂，行政执法又有其自身的特点，两者性质差异较大。目前的地方法规和部门规定的程序已经不能适应行政执法中的实际问题，因此有必要对执法程序做出统一规定，设计一些创新的程序，以避免行政执法中的程序缺失和执行困难。 　　1.表明身份。行政机关工作人员在进行调查或做出某一具体行政行为时，要向当事人出示有关证件，表明其有权限从事某一活动。向被检查单位或者个人出示执法证件，表明身份，按规定着装等都是表明身份的体现。行政执法人员持行政执法证件，在其职权范围内有权对相对人就遵守有关法律、法规和规章的情况进行必要的检查，有权对违法行为进行制止、调查或者进行处理。因此，笔者主张把表明身份作为行政执法程序的一个基本的程序。 　　2.告知(通知)。告知是行政执法的前提条件，对于顺利开展执法工作具有重要的作用。《四川省行政执法程序暂行规定》第二十二条规定：各级行政执法机关应根据实际需要建立执法信息反馈网络，健全执法档案,掌握行政执法的基础信息、资料。履行告知程序是行政执法机关的义务，只有履行告知程序，行政相对人陈述申辩权才能得到保障，不履行告知程序实质上就是剥夺了行政相对人陈述和申述的权力，是一种违法行为。 　　3.当事人陈述(申述)。陈述(申述)程序可以使违法者有机会在执法过程中对一些问题进行申诉，有利于对行政相对人的保护和对行政执法部门自由裁量权的限制。行政执法人员实施具体行政行为时听取相对人的意见，给了相对人充分陈述意见的机会。公众通过口头或书面的方式提出异议，执法办案人员可以与当事人进行面对面的审查、询问、讯问和谈话，以弄清事实真相。 　　4.磋商程序。行政决定对相对人有较大的影响，引入磋商程序可以使行政相对人了解案件情况和替代行动方案，纠正其违法行为。“在诉诸法律行动之前能够获得补充信息和消除误解。磋商程序的引入，有助于推动双方合作和找到解决办法。通过磋商可以向管理对象发出一个信号，表明政府在致力执法行动的同时，愿意解决管理对象在守法过程中关