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关于完善我市危险废物鉴别体系思考 　　摘要：在危险废物规范化实践管理工作中思考如何完善我市对危险废物鉴别的体系。依据国家规定的名录法、标准鉴别法和专家判定法，结合我市危险废物鉴别存在的实际问题进行完善危险废物鉴别体系。 　　关键词：环境管理 危险废物 鉴别体系 　　危险废物是固体废物环境管理的首要任务，并且越来越受到各级环保部门的重视。“十二五”期间，环境保护部华东督查中心每年均会对我省危险废物产生单位和经营单位规范化管理情况进行考核，同时省厅也会对各设区市危险废物规范化管理情况进行考核，同时考核结果需纳入地方环境保护部门绩效考核指标体系。因此，“十二五”期间省厅将进一步加大危险废物的管理力度，加强危险废物从“摇篮到坟墓”的全过程管理。危险废物管理的首要前提是正确的判定危险废物，我国虽然制定了一整套的危险废物鉴别名录、标准和方法，具有一定的科学性和实用性，但从实际工作看，我国的危险废物鉴别体系存在颇多不足，无法满足日常危险废物监管工作的需要，在根据危险废物鉴别标准进行危险废物判定方面问题尤为突出，亟待解决。 　　一、危险废物鉴别的方法和程序 　　根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定：危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。 　　根据《危险废物鉴别通则》，危险废物的鉴别方法有三种。第一种是名录法，目前根据2008年《国家危险废物名录》查阅待判定的固体废物是否列入在名录中，如果名录中已经列入则可判定其为危险废物，但未列入名录尚不能排除待判定的固体废物不是危险废物。第二种是标准鉴别法，对未列入名录的待判定固体废物根据鉴别标准进行分析测试，结果高于鉴别标准则可以判定是危险废物，低于标准的不一定是危险废物。第三种是专家判定法，对未列入《国家危险废物名录》或根据危险废物鉴别标准无法鉴别，但可能对人体健康或生态环境造成有害影响的固体废物，由国务院环境保护行政主管部门组织专家认定其是否是危险废物，目前尚无先例。 　　二、危险废物鉴别体系的构成和具体内容 　　危险废物鉴别体系由危险废物名录鉴别法、危险废物鉴别标准鉴别法和专家判定法构成。 　　1.危险废物名录鉴别法 　　根据2008年《国家危险废物名录》，列入名录的固体废物即为危险废物（危险废物产生单位确有充分证据证明所产生的废物不具有危险特性的除外）。《国家危险废物名录》将危险废物分为49个类别（HW01～HW49），主要是根据废物的成分和来源、危险特性来进行分类。《国家危险废物名录》涉及43个行业，所列的49个类别的400种危险废物中，具有毒性的废物有372种，占93%，具有腐蚀性的废物有38种，占9.5%，同时兼有两种以上危险特性的废物有39种，占9.7%。名录所列的危险废物主要是各种行业不同生产工序产生的有毒或腐蚀性的各种废物，废物中的化学物质的成分、含量并不确定。 　　2.危险废物标准鉴别法 　　根据危险废物标准鉴别法鉴定危险废物，凡是具有腐蚀性、反应性、毒性、易燃性等一种或一种以上危险特性的固体废物为危险废物。《危险废物鉴别标准》、《固体废物鉴别导则》、《危险废物鉴别技术规范》、《工业固体废物采样制样技术规范》及固体废物检测方法标准共同构成了目前标准鉴别体系。 　　3.危险废物专家判定法 　　专家判定法作为危险废物名录鉴定和标准鉴定的补充，只有在无法通过名录和标准鉴别时才使用的非常规鉴定途径，用以弥补名录鉴定和标准鉴定手段的不足，且必须有国家环保部组织判定，在实际工作中尚未有先例。 　　三种危险废物的判别方法相互补充，共同组成了我国危险废物的鉴别体系。由于危险废物来源复杂，成分多变，《国家危险废物名录》无法涵盖所有的危险废物，对于未列入名录的待判定的固体废物，一般需要根据鉴别标准进行鉴定后才可判断是否为危险废物，但该体系不够完善，缺乏相应的监督机制，鉴定结果不能有效地为危险废物管理提供技术支撑。 　　三、我市危险废物鉴别存在的问题 　　在对固体废物进行判定过程中，如果待判定固体废物未列入2008年《国家危险废物名录》，则就需要采样按危险废物鉴别标准进行分析测试。国家虽然有相应的鉴别标准，但是危险废物鉴别涉及采样、分析、数据处理等程序，国家并没有制定危险废物鉴别相应的监督机制。我市现有危险废物鉴别报告存在内容不全面、报告不规范等问题。 　　1.危险废物鉴别样品缺乏具有代表性 　　危险废物的鉴别前提条件是样品具有代表性，样品必须要有一定的数量，并且份样量必须满足分析的需要。《危险废物鉴别技术规范》对此做了明确的规定，根据固体废物堆存量/工艺环节一个月内（生产周期小于一个月的，则以一个生产周期内的固体废物产生量为依据）固体废物产生量为依据，确定了需采集固体废物最小样份数。企