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关于我国环评审批问题几点思考 　　[摘 要]中国共产党第十八次全国代表大会将“生态文明建设”提升到“五位一体”的战略新高度，表明了促进我国生态环境建设的必要性和紧迫性；三中全会提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，彰显了我国治国理政理念的重大变革；四中全会研究了全面推进依法治国的重大课题，体现了党和国家对法治理念的深入思考。而环评审批作为政府生态治理的重要内容之一，它的执行好坏直接体现着“生态文明建设”“治理现代化”“依法治国”三大核心议题的落实与否。本文阐述现阶段政府环评审批中存在的腐败问题，并为新时期内依法推进生态治理现代化提出可行性建议。 　　[关键词]政府生态治理；环评审批；腐败问题 　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.08.176 　　[中图分类号]X820.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）08-0227-02 　　1 引 言 　　生态文明建设的重要内容之一就是政府的生态环境治理，自上而下的环境监管仍是实现我国环境保护的主要途径。然而，这种“行政主导”的治理模式就使得环境保护的成效在极大程度上受环境行政机关权力运行的影响。当前，各地方环保部门主要通过环评审批和环境监察两种形式发挥其在生态环境治理中的服务、调控、管理和监督职能。但是近几年来，环保领域的腐败案件在全国各地频发，地方环保利益链也逐渐显现，其中，环评审批环节成为了腐败案件的“高发地带”。本文从环评审批的腐败形式和危害、环评审批改革的思考两个方面进行阐述，为我国落实行政体制改革、生态文明建设和美丽中国梦的实现提供具有现实可操作的参考建议。 　　1.1 政府治理现代化 　　随着我国政治、经济、文化的不断发展，中国共产党第十八次全国代表大会三中全会提出将“推进国家治理现代化”作为新时期党和国家探索与改革的新方向，这一转变不仅是党和国家治国理政理念的重大突破，更是全面深化改革的迫切需求。因此，政府治理现代化实质就是要求政府转变治理理念，进而科学有效地履行自身职能。 　　“治理理论”兴起于20世纪90年代，伴随着全球化和民主化进程的加快，逐渐被广泛地运用于各国政治与行政发展的研究之中。治理，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程；既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。从根本上讲，推进我国国家治理现代化的提出就是为了更好地解决当前中国各方面所面临的难题和问题，协调不同利益群体的关系并化解矛盾，以确保中华民族复兴大业的顺利完成。就我国目前政治体系而言，要认识到国家治理的核心内容仍是政府治理，政府治理现代化是目前国家治理现代化体系中最为迫切和重要的任务。 　　1.2 政府生态治理现代化 　　生态治理现代化，是建立系统完整生态文明制度体系的具体要求，是政府治理现代化的生态关切。政府生态治理现代化，是政府治理中生态建设维度的重要目标，是政府治理现代化中重要的子系统之一，也是国家治理现代化整体性变迁进程的一个重要组成部分。政府生态治理能力和生态治理体系现代化的实现，又是政府部门和国家现代化的重要推动力量。 　　政府生态治理现代化，是指要在政府环保部门进行生态环境治理的内容、方式和体系方面实现现代化，即摒弃传统落后、旧式腐败的治理模式，探寻高效、透明、符合可持续发展要求的治理体系。生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。提供合格的环境公共产品是政府的责任，保护环境是政府公共管理的重要内容，也是全社会的责任。近年来我国也已开始构建政府主导、市场调控和公众参与的生态环境治理模式，但在这一过程中有大量的问题逐渐凸显，环评审批过程中的腐败就是政府在生态治理过程中的重大困境，也是本文着力去破解的难题。 　　2 我国环评审批中的腐败问题 　　随着我国环境问题的日趋严峻和国家生态文明建设日益加强，各级环保部门的行政地位和执法权力都得到了显著提升，特别是2008年环保总局升格为环保部后，在强化了治理权力的同时，审批权和监察权都大大增强，使得环保部门成为了腐败的“高发地带”，而在诸多环节中，环评审批的腐败最引人注目。 　　所谓环评审批，就是指环保部门对拟建项目进行环评和审批的两个环节。环评，指专业的环评机构依据专业的环评技术导则和标准，针对拟建项目进行的考察和环境影响评价，并提交环境影响评价报告的过程；审批，就是在审批机构接收到环评报告之后，对相关项目进行评审的过程，一般对环境影响较小的项目由环评科直接处理，而对环境影响较大的项目还需要组织专家进行评审。因此，环评审批作为各级环保部门的主要工作内容，也是涉及相关利益最多的过程，就成为了出现腐败违法现象最多的