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关于我国全民养老保险体系及其资金问题思考 　　我国国情决定了只有建立覆盖全民的养老保险体系,才能有效应对老龄化的挑战,为今后长时期内城乡老人提供可靠的生活保障。我国的全民养老保险体系应当具有“全民性”、“整体性”、“基础性”等三方面的内涵。通过调整国民收入分配格局,主要是增加财政收入用于养老保险的支出,将更多的非农业部门创造的国民收入用于农业部门,我们就有足够的财力建立全民养老保险体系。文章着重指出,做实个人账户既无必要,又无能力,我国应当停止做实个人账户的努力。如果我们能够摆脱做实个人账户思路的束缚,我国全民养老保险体系的建设将大大减轻资金压力。 　　[关键词]全民养老保险体系;全民养老保险资金问题;做实个人账户 　　[中图分类号]C913.7[文献标识码]A[文章编号]1004-518X(2009)11-0163-05 　　陈颐(1952―),男,江苏省社会科学院社会学研究所所长,研究员,主要研究方向为社会保障、城市化和城市现代化。(江苏南京210013) 　　 　　经过20多年的不断探索,我国城乡养老保险制度的改革和建设已取得巨大的进展。仍需解决的问题也越来越清晰明确,主要有:建立包括新型农村养老保险和农民工养老保险在内的覆盖城乡全体居民的养老保险体系;解决全国范围内养老保险的转移接续;实现机关、事业单位和企业养老保险的体制并轨;逐步提高各类养老保险的保障水平等。这些问题可以总称为建立“全民养老保险体系”。国家近期决定向农村60岁以上老年人口发放普惠性的“财政养老金”,开始进行新型农村养老保险试点,标志着建立全民养老保险体系的浩大工程正式启动。这是一个复杂的系统工程,不仅需要对上述每一个问题进行周密、严谨的设计,而且更需要着眼未来几十年时间内,在全国范围内对以前看似“孤立”存在和运行的各种养老保险进行整体、系统的研究,特别是必须对解决将达到“天文数字”的资金来源问题进行战略性和前瞻性的研究。从这一认识出发,本文对全民养老保险体系的必要性和内涵以及解决资金来源问题的思路和主要对策进行探讨。 　　 　　一、建立全民养老保险体系的必要性及其内涵 　　 　　我国人口老龄化正在加快向深度发展。根据全国老龄办2006年发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》,2004年底,我国60岁及以上老年人口达到1.43亿,占总人口的10.97%。到2020年,老年人口将达到2.48亿,老龄化水平将达到17.17%;到2023年,老年人口数量将增加到2.7亿,与0-14岁少儿人口数量相等;到2050年,老年人口总量将超过4亿,老龄化水平推进到30%以上。解决数量如此庞大的老年人口的养老保障问题,已经十分现实和紧迫地提了出来,不容回避和拖延。 　　实际上我国对未来老年人口养老保障方式的选择余地很小。大量的研究成果指出,由于成功地推行计划生育,我国城镇自20世纪80年代以来已基本实现“独生子女化”,农村家庭生育数量也明显下降,加上人口寿命的延长,今后较长时间内我国城乡将出现大量的“四二一”现象,即一对由独生子女组成的夫妇同时供养四位老人和一个孩子的现象。显然在这种形势下,传统的“家庭养老”即由子女提供父母全部或大部生活保障的模式总体上看已不可能。此外,我国的老龄化还具有“未富先老”的特征,国民总体收入水平不高,城乡之间、地区之间收入差距很大,社会成员贫富差距悬殊。这又使得商业保险、年金、个人财产、储蓄等在发达国家发挥重要作用的老年生活保障方式对我国许多老年家庭来说并不现实,尽管我们应当提倡和鼓励多元化的养老保障。总之,我国的国情决定了,只有建立包括新型农村养老保险和农民工养老保险在内的覆盖全民的养老保险体系,即“全民养老保险体系”,才是有效应对老龄化挑战,为今后长时期内城乡老人提供可靠生活保障的途径。这一看法不仅逐渐在政府部门和学术界取得共识,而且对于改善民生、拉动内需、打破城乡二元结构、解决“三农问题”、促进社会公平、建设和谐社会都具有极为重要的意义。 　　我们不仅要提出建立全民养老保险体系的目标,而且应当从一开始就明确它的内涵。简单地从字面上理解“全民养老保险体系”容易忽略它的多方面的内涵。实际上,许多国家都已建立起全民养老保险体系,但它们的内涵却有很大的不同。为了不使人们产生不准确的解读,我们认为,从具体国情出发,我国的全民养老保险体系应当具有以下三方面的内涵: 　　(一)全民性。这是全民养老保险体系的首要特征,概括地说,就是只要是中华人民共和国的公民,没有城乡、职业、民族、区域的界限,一律享有由法律规定的达到规定退休年龄后领取养老金的权利,履行从就业开始直至退休前依法缴费参加养老保险的义务。根据我国社会养老保险的现状和今后的发展方向,我们可以大致地设想,未来较长时间内我国全民养老保险体系将包括:目前已经建立的