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关于恢复公务员工龄工资制度探讨 　　今年全国“两会”上，第十二届全国政协委员、中国作家协会会员何香久向大会提交提案，建议大幅提高中国公务员的工资，尤其是基层公务员群体的工资。何香久还建议要恢复2006年工资改革时取消的公务员的工龄工资，标准设为每年50元―100元比较合适。（参见2014年3月2日《南方都市报》）对此，社会曾产生广泛讨论。笔者支持关于恢复公务员工龄工资制度的观点。 　　一、公务员工龄工资制度的实施情况 　　最早出现对工龄表述的正式文件是1953年1月26日劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》，而我国的公务员工龄工资制度，始建于1985年的机关事业单位工资制度改革。1985年的工资改革，国家机关、事业单位行政人员、专业技术人员均实行以职务工资为主要内容的结构工资制，按照工资的不同职能，将工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资四个组成部分，并规定了工作人员套改职务工资、计发工龄津贴的具体办法。 　　1993年机关事业单位工资制度改革，机关与事业单位在工资制度上相互分离，实行了不同的工资制度。其中，行政机关公务员实行职务职级工资制，公务员工资按不同职能，分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。根据规定，公务员工龄工资按工作人员年限确定，工作年限每增加一年，工龄工资增加1元，一直到离退休的当年为止。 　　2006年机关事业单位工资制度改革是新中国成立以来第四次大的改革。这次改革，将公务员基本工资结构由原来的职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四项构成简化为职务工资、级别工资两项构成，取消了公务员工龄工资和基础工资制度。同时规定：“实行级别与工资等待遇适当挂钩。厅局级副职及以下职务层次的公务员，任职时间和级别达到规定条件后，经考核合格，可以享受上一职务层次非领导职务的工资等待遇。” 　　二、恢复公务员工龄工资制度的必要性 　　（一）有利于彻底解决基层公务员待遇偏低的问题 　　当前，我国基层公务员待遇偏低是一个普遍的现象。解决基层公务员待遇偏低问题的途径，现在比较主流的意见是建立公务员职务与职级并行制度。但是，经过2006年工资改革后接近长达8年时间的探索，这一项制度并未能真正建立起来。可见，职务与职级并行制度在进行顶层设计的过程中存在着一定的困难和问题。笔者认为，职务与职级并行制度较难建立起来的原因，主要有两个方面：一是如何妥善解决职务职级并行制度和非领导职务制度的关系。《公务员法》第十六条规定，“公务员职务分为领导职务和非领导职务”，“非领导职务层次在厅局级以下设置”；第十七条规定，“综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。”实行职务与职级并行制度后，在一个科级机构中，这意味着该单位的科员达到规定条件并经考核合格后，即可享受副主任科员的工资等待遇。但是，《公务员法》第十八条规定：“各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。”这说明，一个机关的领导职务与非领导职务是受职数和任职资格条件限制的。那么，如何妥善处理好职务与职级并行制度和非领导职务制度的关系？实行公务员职务与职级并行制度之后，公务员非领导职务制度是否还有存在的必要？这是在进行职务与职级并行制度设计中无法回避的问题。二是如何处理职务与级别的刚性限制问题。首先是职务的刚性限制问题。《公务员法》第二十九条规定：“公务员的职务应当对应相应的级别”。这表明，公务员的待遇受制于职务的刚性约束，因为公务员的职务决定公务员的级别，级别比对职务并随职务变化。所以，职务晋升几乎成为公务员个人发展的唯一路径。另外一个方面是级别的问题。由于公务员所在机构的层级决定了公务员职级的最高限，因此基层公务员上升的空间很有限。比如在科级机构，其领导职务最高是正科级，而职务又决定级别，行政级别最高也就是正科级。很多基层一线的公务员，机构本身的规格就低，职务层次相应也低，在其一生的职业生涯中往往只有办事员与科员两个职务晋升台阶。若其职务得不到提升，级别就不能提高；职级不提高，也就难以解决其待遇问题。因此，如何突破职务与级别的这些刚性限制，也是在进行职务与职级并行制度设计中必须解决的问题。笔者认为，若恢复实行公务员工龄工资制度，则可另辟蹊径，无需讨论公务员的非领导职务序列和公务员职数限制等问题，上述困境自然迎刃而解。所以，若从制度设计的层面看，在恢复工龄工资且适当提高工龄工资标准、公务员工资结构中其他构成不变的情况下，恢复并实行工龄工资制度有利于彻底解决基层公务员待遇偏低的问题。 　　（二）有利于完善公务员工资结构 　　公务员的基本工资构成为职务工资和级别工资两项。除此之外，公务员工资还包括津贴补