关于总量减排监测体系考核思考.docVIP

关于总量减排监测体系考核思考 　　【摘 要】以总量减排监测体系为基础，以监测污染物为目标，依据监测体系的考核原则和考核指标，确定考核的内容，并且重点解决在线监测与人工监测的整合矛盾然后提出解决方案，建立一套更完善的有科学意义和实际操作意义的考核机制。 　　【关键词】总量减排；检测体系；考核；指标 　　引言 　　随着经济和社会的发展，环境问题越来越受到人们的重视，对于环境的监测也越来越重要。国家“十一五”规划中规定：主要污染物总量减排10%。《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》规定：“三大监测体系―污染物减排的指标、监测、考核体系。”因此，为了落实国家政策必须建立一套严格的可操作的监测考核体系，从而真正达到总量减排的目标。 　　1、考核减排监测体系的基本原则 　　1.1政府主导原则。政府在“十一五”规划中明确提出主要污染物减排的刚性指标，并且以“三大体系”为基础。因此，开展总量减排工作是政府的意志和行为，国家有关部门必须严格依据政府的思想来贯彻实行总量减排的目标。 　　1.2减排应用原则。国务院明确规定：总量减排工作要以自动监测和监督性的监测数据来检测结果。所以，在考核总量减排工作的结果时，要利用监测数据来充分反映减排结果。并且要时刻掌握总量减排的情况以便及时的调整安排总量减排的工作。 　　1.3能力保障原则。总量减排工作要以监测数据为基础，以实验室的能力为支柱，建立现代化的数据信息监测平台，传输各个地区污染源的监测数据，从而提供最新的信息数据，保证总量减排工作的有效施行。 　　1.4质量保证原则。总量减排工作的施行依赖于污染源的监测数据，因此为了保障减排工作的质量和效率，必须严格监测各个数据，保证实验室的数据质量，加强数据的有效性审查，从而保证数据的可靠性和有效性。 　　1.5分步实施原则。总量减排工作量较大，工作目标不可能一蹴而就，因此就需要分年制定不同的目标，从而按照每年的目标来进行人员和工作的分步安排。在制定考核的指标时，也要分步开展监测工作，保障总量减排工作的效率。 　　2、考核减排监测体系的基本框架 　　总量减排监测体系的基本框架由硬件基础、软件环境、运转载体三部分构成：（1）硬件基础主要以污染源的检测网络为核心，遵循在线为主、手工为辅的原则，对污染源进行实时的监测；（2）软件环境主要是为了保证总量减排体系的完整性和高效性而建立的机制；（3）运转载体是指现代化的数据信息监测平台，对污染源实行网络化实时监控，实现总量减排工作的信息化和网络化。 　　3、考核减排监测体系存在的必要性 　　总量减排监测体系是与国家政策想呼应的，符合国务院《主要污染物总量减排监测办法》、《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》和其他法规的规定，但是目前的总量减排监测技术还无法做到为国家主要污染物的减排工作提供准确数据的目标，这主要是因为在实际监测中的得出的数据使用率不高，核定的方法也不科学。造成这种现象的主要原因是：第一，减排数据没有按照监测的数据进行核定；第二，各地区政府对于监测体系建设的投入不够；第三，资金缺口比较大，造成地方资金不足，导致无法正常开展监测工作。只有加强各地区政府对总量减排工作的重视才能推动总量减排工作的开展，然后解决总量减排体系中的数据监测和数据传输，并且解决总量减排体系中存在的问题，提高实验室和技术人员的能力。从而为总量减排工作提高准确可靠的监测数据，改善环境问题。与此同时，增强总量减排监测体系的建设，实现现代化的环境检测体系的目标。 　　4、设定考核指标的基本思路 　　4.1考核依据。温家宝总理在全国第六次环保大会上提出的“要建立先进的环境监测预警体系”；《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》；《主要污染物总量减排监测办法》。 　　4.2考核内容。国务院减排监测体系建设的考核内容主要涉及各级各地区主要污染源的公布名单，环保部门必须严格监督在线监测数据，对于没有安装自动监测设备的企业则要进行人工监测。做到主动的掌握污染源的实际情况。主要考核内容包括：（1）对于总量减排监测体系的管理是否全面；（2）对于污染源的监控是否正常，数据传输是否准确，如何进行数据的运用；（3）安装自动监测设备，若是没有安装的企业需要实行人工监测，但是随机性比较强，如何加强数据的准确性，实时监控污染源；（4）加快总量减排工作的施行，推动环境监测体系的发展，加强环境检测体系的建设 　　4.3设定考核指标。（1）环境监测管理情况。根据各地区政府的环境监测“三大体系”的监测情况来进行评定，以及各地区政府出台的治理总量减排的办法和考核情况等；（2）自动监测数据使用情况。自动监测数据使用包括：安装自动监测设备、自动监测数据的审查、在线监测数据传输等。对没有安装自动监测