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关于恩施州扶贫开发工作调查与思考 　　摘 要：近10年来，恩施州扶贫开发工作取得了阶段性的成果。但也遇到了贫困面大且程度深、扶贫开发难度大、产业结构调整遭遇尴尬、扶贫资金总量不足、机制不完善、现有的扶贫开发政策没有体现对县域经济的扶持的困难。基于此，我们提出了将各项惠农补贴资金及专项支农资金捆绑使用、国家、省要在扶贫开发政策上给予地方灵活高效的权责机制、相对集中省、州、县（市）的新农村建设工作队、加强扶贫队伍的建设及确保州财政的稳定投入的建议。 　　关键词：恩施；扶贫开发；成效；建议 　　 　　一、扶贫开发工作的主要做法及成效 　　国家实施“八七”扶贫攻坚计划和新一轮扶贫开发后，恩施州八县市都被列入国家扶贫工作重点县市。。近10年来，国家共为恩施州安排财政扶贫资金11亿元，全州农村经济发生了较大变化。2007年，全州绝对贫困人口控制在51.97万人以内，农村贫困发生率控制在15.36%以内，返贫率控制在10%以内。2001年至2007年，全州通过扶贫开发累计减少赤贫人口14万人，减少低收入贫困人口35万人。2007年与2000年相比，行政村通公路比例由71%上升到85%，通电比例由65%上升到100%，通广播电视信号比例由65%上升到82%，森林覆盖率达到67%，农村文明新村建设、生态家园建设、民族团结进步示范村建设和社区文明建设整体推进。扶贫开发工作取得了阶段性的成果。 　　1、加强领导，营造扶贫开发工作氛围。一是强化领导责任制。实行各级党政主要领导和分管领导扶贫工作责任制，确定各级党政“一把手”为扶贫工作第一责任人，层层签订责任状。州、县（市）成立扶贫开发领导小组，具体负责扶贫工作的组织领导和协调工作，将扶贫工作任务分解到单位、责任落实到人头、工作成效作为各级党政领导干部政绩考核的重要内容。二是公开承诺。将整村推进和搬迁扶贫任务列为向社会公开承诺办理的实事之一，加大督办检查力度。三是建立各级领导联系贫困村制度。四是积极组织全社会的参与。在组织全州各级各部门参与扶贫工作的基础上，积极组织社会各界向贫困群众送温暖、献爱心，鼓励和支持民营企业及各类社会中介组织参与扶贫帮困活动，建立扶贫中介及合作组织71家。五是强化基层基础工作。州委组织部与扶贫办联合下发了《关于加强重点贫困村党组织建设，推进整村推进扶贫开发工作的通知》（恩施州组通［2005］33号），把整村推进扶贫开发工作纳入农村党的建设“三级联创”活动中来，形成了抓党建、促扶贫的良好工作格局。近三年累计培训重点贫困村党支部书记920人，选派246名公务员充实村级领导班子，实施“950工程”，解决了950个贫困村无办公场所问题。 　　2、突出扶持重点，拓展扶贫工作方式。第一，农业产业化扶贫方式得到了提升。一是大力扶持农业支柱产业的发展。针对全州8县（市）都是“资源大县”的实际，提出了充分依托本地优势资源，着力推进经济结构优化，大力实施产业化扶贫。目前，全州基本形成了以烟、茶、畜、果、药、蔬等为主的六大特色支柱产业，建设基地400多万亩，基本建成了全省最大的烤烟基地和全国最大的白肋烟出口创汇基地、全省最大的无性系茶园推广区、全国重要的中药材生产基地和全省重要的特色蔬菜基地。二是大力扶持龙头企业。坚持培育扶持农业产业化龙头企业，以大龙头带动大产业，形成“公司+基地+农户”的经营模式。目前，全州从事农产品加工、流通的扶贫龙头企业达到237个。产业化扶贫得到了国务院扶贫办的高度重视和肯定，2004年在恩施州召开了全国产业化扶贫现场经验交流会议。第二，搬迁式扶贫取得了实效。从2003年开始，恩施州解决农村特困户住茅草棚和岩洞困难，让5593户、17707人从茅草棚和岩洞中搬进了新居。2004正式在全州开展扶贫搬迁工作。工作中尽量做到与扶贫开发整村推进、小城镇建设、退耕还林、产业结构调整、社会主义新农村建设相结合，正在探索分散安置和集中安置相结合的办法。4年来，共搬迁15143户、60572人，投资11638万元。第三，整村推进扶贫模式成效显著。到2007年底，全州已累计在677个重点贫困村实施了整村推进扶贫，除149个重点村尚在实施外，已完成528个，减少特困户1.9万户、6.5万人；修通村组公路5134公里；建水池28424口，解决饮水困难14万人；发展和改造经济林园39.07万亩，新建或维修住房59964户。率先在全国探索和总结出以“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改圈，建沼气池、建文明家庭、建致富园）为主要内容的整村推进新模式，全州累计建成沼气池50万口，被农业部誉为极大丰富了生态家园内涵的“恩施模式”。第四，贫困劳动力转移培训方式为农村发展注入了新血液。2004年以来，全州雨露计划累计有组织地开展农村贫困劳动力转移，培训20826人，转移就业16531人，其中