“亚太――中东”联动对奥巴马政府战略重心东移的制约.docVIP

“亚太――中东”联动对奥巴马政府战略重心东移的制约 　　摘 要：本文旨在探讨亚太和中东两大地缘板块日益增强的联动性，如何制约美国奥巴马政府的战略重心东移。奥巴马政府实施全球战略收缩，将战略重心从中东转移到亚太，取得一定成效，但也遭遇巨大阻力，形成所谓“战略重心东移之困”。本文侧重于借助系统科学和复杂科学理论，从国际关系的体系层次，剖析全球地缘战略环境的变化对美国战略调整的制约作用。本文认为，亚太和中东联动性的增强，是制约奥巴马政府战略重心东移的结构性原因。在后金融危机时代，亚太和中东两个地缘板块的联动日益紧密，形成一个范围更大、形势更复杂、互动更频密、非线性结果更加突出的“亚太一中东”跨地缘板块。“亚太一中东”联动机制描述在该系统内一些相互影响、共同变动的国际关系现象。奥巴马政府的战略重心东移必然受以上联动机制的制约，影响其从战略设计到实施，再到结果预期的全过程。相应分为三种制约模式：一是整体战略环境的变化对美国战略设计的制约；二是复杂的战略互动对美国战略实施的制约；三是内非线性的系统效应对美国战略目标预期的制约。 　　关键词：战略联动 美国战略重心东移亚太“再平衡” 美国中东政策 　　中图分类号：D82文献标识码：A文章编号：1005-4812（2015）02-0081-99 　　一、奥巴马政府全球战略重心东移之困 　　冷战结束至今，美国的全球战略不断调整，其中一项重要任务就是改善中东和亚太两大地缘板块战略不平衡的状态。从老布什总统到克林顿总统期间，中为：和亚太在美国全球战略中的地位、作用，以及相应的资源配置并不平衡，但却是向相对均衡的方向发展。老布什政府（ 1989-1992）在冷战后构建世界新秩序，更侧重于中东，在投入大量军事资源打赢海湾战争后，运用大量外交和经济资源建立中东新秩序；而在亚太主要运用外交资源和经济资源构建安全机制和自由贸易体系。克林顿政府（ 1993-2000）改变美国长期以来以军事安全为核心的战略取向，更注重全球化时代的经济安全，在亚太和中东采取较为平衡的战略。它在中东仍以安全为核心，维持一定的军事和外交资源投人；重视加大对亚太的战略投入，力促经济、安全和民主三大目标实现。 　　小布什时期（ 2001-2008），中东和亚太趋于平衡的局面由于“9?11”后美国实施全球反恐战略，而出现“偏重中东，忽视亚太”的严重失衡。小布什政府将大量的军事资源投入中东反恐战争，并运用经济和外交资源推进大中东民主进程；在亚太虽然取得中美关系的进展，但忽视了本地区蓬勃发展的东亚地区合作和一体化进程，拒绝加入《东南亚友好合作条约》，时任国务卿康多莉扎，赖斯甚至两次缺席东盟地区论坛外长会。到小布什政府后期，美国在大中东地区深陷伊拉克和阿富汗乱局，在亚太地区则无缘东亚合作，坐视中国和印度等新兴市场国家在亚太影响力的上升，以及全球地缘重心向亚太转移的事实。小布什政府认识到忽视亚太的恶果，在执政后期予以补救，但又遭逢2008年金融危机重创。 　　奥巴马总统2009年执政后，鉴于美国软硬实力均遭重创并陷入全球困境的局面，遂顺应全球大势，实施全球战略收缩，将战略重心从中东转移到亚太，重点推进亚太“再平衡”战略，捍卫并巩固在亚太和全球的主导地位，开启新一轮平衡中东和亚太两个地缘板块的战略重心东移进程。迄今，奥巴马的全球战略重心东移取得一定进展，但也遭遇巨大困难，引发国内外对美国战略实力与目标的质疑和争论。如部分学者认为美国重返亚太战略是成功的，做到了亚太与中东并重：而大部分学者认为美国战略重心东移的效果并不理想，未能很好地处理亚太、中东两个战略布局的关系。1 　　本文的重点不是讨论美国重心东移的成败得失，而是分析任何一种战略的实施均会遭遇的主客观制约因素，即美国将战略重心从中东向亚太转移的过程中势必会遇到的困难、挑战和阻力。 　　奥巴马政府执政初期，美国致力于从伊拉克和阿富汗撤军，击毙本?拉登宣布取得全球反恐战争的胜利；同时，加快重返亚太步伐，加大战略投入，改善与亚太各次地缘板块的关系，积极参与亚太和东亚地区一体化进程，制衡中国在本地区做大，取得一定成效。此后，美国的战略重心东移一波三折，异常艰难先是2010年底爆发的“阿拉伯之春”席卷中东，利比亚战争和叙利亚内战雪上加霜，美国不得不在处理“伊核”谈判和巴以和平进程等中东传统议题的同时，再投入巨大精力应对中东大变局，从而严重制约美国战略重心从中东向亚太转移2014年以来，中东新旧问题尚未消停，伊斯兰国（ ISIS）极端恐怖组织在伊拉克异军突起，迅速蔓延，威胁层级不断上升，美国的应对也水涨船高。由此来看，中东事务始终是奥巴马政府亟需处理的首要国际危机。尽管如此，美国的中东盟友还是批评美国一心想撤出中东，对中东问题三心二意，并没有全力解决中东困局。例如，沙特多位高官就曾公开批