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关于楠溪江风景名胜区规划问题分析 　　摘要: 随着我国文明社会的建设的不断加强，风景名胜区保护与开发是当前倍受社会关注的热点问题之一。现阶段，由于规划体制不完善、实施管理力度不够，导致风景区土地的无序利用和对风景资源的极大破坏。因此，从规划角度采用积极的方式探索并解决此类问题已成为当务之急。本文笔者结合楠溪江风景名胜区的规划特色和方法进行论述，以下结论可供参考！ 　　关键词：城市规划；镇域；规划；问题分析 　　一、楠溪江风景名胜区规划背景 　　 楠溪江风景名胜区以“水美、岩奇、瀑多、林秀、村古”为特色，尤其是以古村落为代表的人文风景资源以其稀缺性和完整性而达到世界级的价值水平，新建诸永高速公路、41省道改线使交通条件极大改善，可以使该风景区与浙江、福建、江西的旅游景区形成旅游网络，且由于该风景区与周围风景区的景观资源存在差别，完全可以互补发展，形成特色，使旅游业成为镇域支柱产业。随着全球化进程进一步推进以及后工业化时代的到来，旅游业必将是未来最具有发展潜力的产业之一。该风景区以“温州”模式闻名全球的温州经济，在创造中国私营经济奇迹的同时，也催生了一大批著名品牌，正如历史上耕读文化和宗族文化自然地从楠溪江这片灵秀山水间滋生出来一样，温州就是这些著名品牌的宗系之源。岩头枫林二镇与温州市区咫尺之遥，文化同宗，习性相近，温州品牌走向世界的同时，楠溪江的名声也悄然走出国门，抓住时机，将宣传温州品牌和发展楠溪江旅游有机结合，必将使二者都有质的飞跃。 　　镇域现状特征： 　　1、自然及人文景观资源丰富，耕地量少，建设用地后备资源不足 　　 两镇生态环境良好，自然山水景观资源及野生动植物资源丰富，人文景观资源分布密集，保存完好。但是耕地量少，建设用地后备资源严重不足，并且少数山区存在地质灾害隐患，水土流失也较严重。 　　2、区位条件好，交通条件将有根本改善 　　 两镇位于楠溪江风景区核心地区，经雁楠公路与雁荡山景区联系便捷，诸永高速公路通车及41省道拓宽改建后，将与温州市有便捷联系，并以温州市为门户，与全国乃至世界联系。 　　3、经济总量低，产业构成在低层面上呈现表面的合理性，需要整体提升 　　 旅游业和生态农业是两镇的主导产业，镇区以旅游业为主，其它农居点以农业为主，岩头、芙蓉、苍坡、枫林等村旅游职能较明显。与周围镇相比较，尤其是与南部地区比较，经济总量明显偏低。较低的经济量，体现在产业构成上是一种低层次的合理。目前旅游业尚处于低层次阶段，相关衍生产业刚刚起步。镇域经济需要整体提升。 　　4、村镇建设与产业发展不能相互促进，与作为主导产业的旅游业关系不紧密 　　a．位于楠溪江风景区核心位置的岩头―枫林中心镇，其职能仍以区域性服务中心为主，旅游服务功能仍不突出。公共服务设施配套不足，为旅游业配套的服务设施更是不足，且档次较低，不能提升旅游业水平。 　　b．由于地形条件的制约，村镇建设基本在河谷地带展开，与古村落在空间上基本重叠，因此村镇建设对传统古村落有直接影响。 　　c．岩头―枫林镇有连片蔓延发展的趋势，传统的具有地方特色的组团状村镇格局受到挑战。 　　d．保护耕地任务艰巨，村镇建设、经济发展与保护耕地的矛盾突出。 　　二、规划存在主要问题 　　 发展经济、保护资源、保护环境、延续传统文化与城乡建设之间的不协调，是目前存在的主要问题。 　　1、经济发展相对滞后，经济总量小，经济活力不足；旅游业尚处在低层次、起步发展阶段，具有特质的旅游资源优势尚未充分发挥； 　　2、古村落保护不力。对古村落的保护仍以政府投入为主，因而成为各级政府的包袱，由于未发挥市场机制，资金渠道有限，投入不足，因而古建筑衰坏严重。另一方面，村民对自建住宅投入较大，使古村落周围积聚大量新建建筑，而新建区域对继承和保护历史文脉重视不够，导致古村落风貌被淹灭，地方特色难以彰显； 　　3、经济发展与古村落保护、自然资源保护、耕地保护的矛盾突出，对文化遗产及自然资源的破坏隐患依然存在； 　　4、现有村镇建设不完全适应建立以旅游业为主导的产业体系，城镇建设和旅游业发展未很好结合。 　　三、规划主要内容及现状分析 　　1规划主要内容 　　 （1）规划年限：近期2000年，中期2010年，远期2020年。 　　 （2）城镇化水平： 　　 近期（2000年）岩头镇人口4.2万，城镇人口2万，城镇化率47.6%；枫林镇人口3.8万，城镇人口1万，城镇化率26.3%。 　　 远期（2020年）岩头镇人口5.2万，城镇人口4.5万，城镇化率77%[]；枫林镇人口4.8万，城镇人口2万，城镇化率42%。 　　 （3）村镇体系：等级结构为中心镇――一般镇――中心村――基层村。 　　 中心镇由岩头、枫林、港头、西岸和孤山5组团组成。