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如何建设“法治工商” 今年，省工商局决定利用五年的时间，在全省工商系统开展法治工商建设。并结合工商部门实际，提出了《全省工商系统法治工商建设实施意见》。“法治工商”的内在含义、如何建设“法治工商”，是值得好好研究的课题。建设社会主义市场经济，法治是基础和前提。全面推进依法行政，大力建设法治工商，是工商行政管理部门更好地履行市场监管职责的必然要求。建设法治工商有两重含义，一方面工商部门要通过公正、高效、严谨的监管执法，务求市场秩序在法治的轨道上稳健运行；另一方面，工商部门要积极建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，树立严谨的执法形象，促进经济健康发展。因此，建设法治工商要以科学发展观为统领，以贯彻依法治国方略为重点，站在全局和战略的高度，坚持依法行政和提高执法效能相统一，把建设法治工商的各项工作抓紧抓好，抓出成效。 　一、转变执法理念，强化执法意识 　长期以来，由于体制等多种原因，“管理就是收费”、“执法就是罚款”的观念在工商部门根深蒂固。长此以往，将会极大地损害工商行政管理机关的形象，甚至关乎到工商行政管理机关的命运。去年八月，国务院作出决定，从九月一日取消了工商“两费”，工商部门面临工作转型。因此，我们必须把握大局，审时度势，深入学习贯彻科学发展观，认真分析全省工商行政管理工作面临的新形势、新任务，着眼服务全省经济社会“中部崛起”发展大局，着眼全面履行工商行政管理职能，着眼工商事业的长远发展，切实转变执法理念，牢固树立依法行政生命线意识和执法为民意识。要充分认识到依法行政、执法为民是工商行政管理执法工作的基本准则。我们要采取多种途径，通过经常性培训和宣传教育，使全省工商系统广大干部特别是各级领导干部深刻认识到依法行政、执法为民是工商部门的生命线，是各级工商行政管理局的立局之本，是建设法治工商的理论之基，是一切工商行政管理工作的底线，是党和人民对工商行政管理部门最基本的、也是最根本的要求。要使全省工商系统的工商行政管理人员真正理解和懂得，不依法行政就不能正确履行工商行政管理职能，就会出问题，犯错误，就会寸步难行，无立足之地。特别是基层县（市）局及其执法人员，处在直接和广大群众打交道的一线，领导班子和主要负责人要思想明确，态度坚决，在领导决策、监管执法、内部管理等各个方面要严格按照依法行政的要求，依法用权，依法管理。 　二、创新执法机制，增强执法能力 　近几年来，我省工商系统在规范和改进行政执法方面取得了长足的进步，尤其是连续多年的执法检查，使全省工商系统的行政执法工作上了一个新台阶，但与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，工商系统行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除，从而影响和制约了执法活动的正常开展。究其原因，是执法机制僵化、执法体系不健全、考核机制不完善等原因所致。 因此，不断创新和完善行政执法机制，加强行政执法监督，增强行政执法能力，是建设法治工商的迫切任务。而解决这一任务的关键就是落实行政执法责任制，建立权责一致的办案目标体系和考核奖惩机制，实行错案责任追究制，形成执法体系“一体两翼”的行政执法新机制。 　行政执法责任制，就是根据宪法和法律要求，将法律法规分门别类，按其内容确定负责实施的行政机关，明确执法责任，规范执法程序，促进执法工作经常化、规范化、制度化，提高执法水平。落实行政执法责任制关键是按照《省工商局关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》、《湖北省工商系统进一步推行行政执法责任制实施方案》以及《省工商局关于全省工商系统全面落实行政执法“三制”的通知》的相关要求，从定责、履责、问责三方面细化落实行政执法责任制的各项工作，要做到明确划分行政执法机关的职权，把执法责任层层分解落实到各职能部门及执法人员；将执法任务、执法标准和执法程序具体化，规范化。同时，要在落实好行政执法责任制的基础上，建立公正、公平、公开的行政执法评议考核制和以部门主要领导承担责任为核心的执法过错追究制度。当前，要结合“六能六会”活动的开展，切实提高执法人员的执法水平，鼓励执法人员深入执法一线，敢于办大案，勇于办难案，不断提高执法水平和办案质量，实现执法效率和执法效能的统一，从而形成一整套与执法效率和执法效能相配套的执法绩效评估和奖励办法，并以此作为任用奖励干部的重要依据。 　三、完善监督体系，规范执法行为 完善监督体系，加强执法监督，规范工商行政管理机关执法行为的重要保障，是纠正和查处执法不严、违法不究，以及以罚代管的行为的利刃，是纠正和查处以权谋私，随意执法，办人情案，以及乱罚款的行为的法律底线。 工商行政管理机关的执法监督体系，主要包括内部执法监督和外部执法监督。内部执法监督是指工商行政管理系统内部依法对具体行政执法行为是否合法进行审查、督促及纠正活动的总称。其目的是促进工商行政管