关于改进完善我国民事诉讼调解制度几点思考.docVIP

关于改进完善我国民事诉讼调解制度几点思考 　　摘 要:诉讼调解制度是我国民诉法中的一项重要的法律制度,其在解决纠纷、化解社会矛盾,提高诉讼效率、降低诉讼成本等方面有着重要的作用。但该制度在适用过程中也存在法院“久调不决”、“强制调解”等现象,从而影响了其作用发挥。要克服该制度在实践中所存在的缺陷,应采取取消“事清责明”原则、实行调审分离、限制调解期限、规范调解协议生效条件等举措。 　　关键词:诉讼;民事调解;定纷息争;完善 　　中图分类号: 文献标志码:A文章编号:1002-7408(2009)08-0078-03 　　 　　诉讼调解制度又称法院调解,是指在民事诉讼中,双方当事人就争议事项的权利、义务,在人民法院的主持下平等协商、达成协议、从而解决纠纷的诉讼活动。诉讼调解制度在我国民、商事审判活动中起着不可或缺的作用,民事诉讼法已经把调解作为一种结案方式。这一制度也已因其表现出了强大的生命力和适应性,一度曾被国外称之为“东方经验”。当前我国正处在经济高速发展、社会结构不断调整、各种纠纷不断涌现的所谓“诉讼爆炸”时期,这时候,提倡用调解的方式结案,对于减轻人民法院工作压力,提高人民法院工作效率,减少当事人诉讼对抗心理,及时、有效地化解社会矛盾、促进社会和谐、维护社会稳定具有极为重要的意义,可以说:“调解在中国,绝不仅仅是一种解决纠纷的技术或方式,而是社会治理的一种制度或体制性存在,其作用至关重要,必须重点认识和解读”[1]。 　　 　　一、民事调解制度的社会基础、价值及现实意义 　　 　　法律作为体现国家意志的社会规范,是一定的社会关系、社会秩序的调整器,法律的工具性价值,体现了法律极强的现实性。同时,法律又属于历史的范畴,有其产生、发展、消亡的过程及规律。因此,我们在分析我国现行诉讼法中的调解制度时,当然也不能脱离其相应的政治文化传统及现实社会实际。 　　1.调解制度符合中国法律文化的传统。中国法律文化的脉络,在漫长的农业文明中,虽有人性善恶的争论,但其主线却是以“人性善”为基础构建人文大厦,“礼治”、“教化”、“礼法结合”、“德主刑辅”思想在中国治国理念及现实社会中有着根深蒂固的地位和影响。中国社会对司法权力的理性构建在改革开放之前也远没有西方法治社会发达。国民普遍的法律意识也没有西方法治社会强烈。因此,司法活动的最高理念是追求天理、国法、人情的和谐统一,国民则更加崇尚“和为贵”、“化干戈为玉帛”、“息讼”、“不争”等观念。这样便使得调解作为一种有效地解决社会冲突的手段在中国具有深厚的文化基础。 　　2.调解制度的适用在处理特定案件中具有良好的社会效果,有利于实现诉讼的定纷息争功能。矛盾的特殊性,决定我们在解决矛盾时,要寻求出与之相适应的最有效的解决途径。人民法院审理民事纠纷案件,判决和调解均为合法的结案方式,但究竟是判决结案的社会效果好,还是调解结案的社会效果好,则应看具体的案件性质这一“矛盾的特殊性”,当法律的普遍性、立法技术、技巧与社会现实生活完全契合时,当国民的遵法、守法意识强烈时,判决结案无疑是一种解决社会矛盾的合理方式。但在我国,由于国家幅员辽阔,各地社会、政治、经济、文化发展极不均衡,乡规民俗,风俗习惯等“民间法”庞杂多样。人们对法律的感知,理解差异巨大,则使得“判决有时会仅仅成为一种结案方式”,时常出现案结而纷未止的现象,而达不到彻底解决社会矛盾、定纷息讼的功效。这时,用调解的方式结案的优越性便凸现出来了。比如电影《秋菊打官司》中,秋菊得到了一个迟来的沉甸甸的正义的判决,得到了一个符合自己心理企盼的“说法”,但是却将与村长已修复的睦邻关系打碎了。不少人都认为也许这份正义的判决如果不来,秋菊更易于处理她的各种社会关系和现实生活。 　　3.调解制度的适用符合现代国家管理职能的调整转变。当今世界,在一些政治稳定、经济发达的国家中,国家管理的职能出现了一些新的变化,即将一部分管理权能让渡或赋予一些社会机构或组织。在我国,审判权专属国家,人民法院代表国家行使审判权,伴随着以上趋势,法院审判方式的改革趋势则是在诉讼中适当、合法、有序地弱化法院的权力成分,更加尊重和强化当事人的处分权。而调解制度显然更能体现这一趋势。法院调解本质则是公权和个体处分权的有机结合。 　　4.有利于简化诉讼程序,提高办案效率。法律规定,调解协议送达双方当事人后,立即发生与生效判决等同的法律效力,不允许当事人再另行起诉或者上诉,即使是申请再审也有严格的条件限制,其结果是简化了诉讼程序,不但节省了时间、人力和物力,而且使人民法院迅速及时地审结案件。 　　5.以调解的方式结案更有利于生效法律文书的执行。民事案件“执行难”是十几年来困扰法律界的一个顽疾,但是以调解方式结案,由于在处理纠纷过程中,在人民法院法官的主导下,双方当