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新形势下农业发展银行深化改革思路研究 　　摘 要：中国农业发展银行在其20年的发展历程中，无论是对于“粮棉油收购”的扶持，还是在促进我国农村经济发展、发挥宏观调控功能等方面，都做出了巨大的贡献。然而农发行在其发展的过程中也出现了一些问题，如资金筹措成本上升、政策性业务和商业性业务混淆不清、经营独立性等问题。在当前我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段，如何正确认识农发行存在的问题，并挖掘出内在原因，并解决这些问题，是农发行深化改革甚至是解决“三农”问题的重要突破口和重大课题。 　　关键词：农发行；发展问题；制度缺陷；改革思路 　　中图分类号：F832.4 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）8-0112-03 　　1 我国农业发展银行的发展现状分析 　　1.1 资金筹措渠道单一 　　我国农发行资金来源主要由以下几种渠道：资本金、业务范围内开户单位存款、发行金融债券、向中央银行借款、财政支农资金、和境外筹资等。目前，在其资金来源中，发行金融债券和向央行借款占较大比重。自2007年以来，发行金融债券筹措资金数量稳步上升，至2012年已达14 823.10亿元，比上年增加2 811.9亿元，占全年筹措资金总数量67%；而央行再贷款与上年相比增长300亿元，占全年筹措资金总数量13%；同时其他渠道筹措资金数量也呈现增长趋势。 　　1.2 业务范围变动频繁 　　我国农发行自成立以来，其业务范围几经变化，主要可分为四个阶段： 　　1.2.1 建行初期阶段（1994年-1998年） 　　主要办理粮棉油肉糖等农产品的国家专项储备贷款，粮棉油肉等农产品收购贷款及粮油调销、批发贷款，政策性粮棉油加工企业贷款，扶贫贷款等业务。 　　1.2.2 收购资金封闭管理阶段（1998年-2004年） 　　主要办理粮棉油收购贷款、储备贷款、调销贷款等业务。 　　1.2.3 多方位宽领域支农阶段（2004年-2007年） 　　主要办理粮棉油收储贷款，农村基础设施建设贷款，农业综合开发贷款，新农村建设贷款，县域城镇建设贷款等业务。 　　1.2.4 “一体两翼”支农阶段（2007年至今） 　　初步形成“一体两翼”的支农新格局，即以粮棉油收购资金贷款业务为一体，以支持农副产品生产和加工转化为一翼，以支持农业综合开发和农村发展的中长期贷款为另一翼。 　　1.3 财务状况不断改善 　　1.3.1 盈利水平波动上升 　　如图1所示，农发行自2002年以来其盈利水平总体呈上升趋势，但农发行资产利润率年增幅存在差异，在2004年、2009年均出现下滑态势。 　　1.3.2 不良贷款拨备覆盖率提高 　　如图2所示，农发行不良贷款拨备覆盖率在2011年之前一直低于该比率的最佳状态100%，2011年之后拨备覆盖率开始超过100%，并呈现上升态势。 　　1.3.3 贷款增长率变化较大 　　农发行自2004年以来贷款余额稳步上升，但年增幅差异较大。如2004年贷款增长率为4.2%，2008年为19.3%，同时近两年增幅略有下降，2011年下降至12.1%。 　　2 我国农发行发展中存在的主要问题 　　2.1 资金供求矛盾突出 　　2.1.1 资金筹集不稳定 　　由于《中国农业发展银行章程》规定，农发行资金筹集业务主要有办理除居民储蓄存款之外的公众存款业务；办理企事业单位的存款及协议存款等业务；发行金融债券；代理财政支农资金的拨付等。而随着农发行资产业务的迅速扩张，资本金早已严重不足。目前资金筹措以发行金融债券和向央行再贷款为主，但二者均是需要还本付息的，随着利率市场化改革，利差大幅收窄，筹资成本明显上升，农发行资金筹集的稳定性将受到严重影响。 　　2.1.2 资金来源与运用期限错配 　　农发行在农业产业化龙头企业贷款、农村基础设施建设和农业综合开发贷款方面期限多为1～5a，但在其资金来源中缺少与之对应的较长期限的现金流流入。 　　2.2 支农功能薄弱 　　我国农发行自成立以来业务范围几经变化，助力“三农”后劲不足，主要体现在以下两个方面： 　　2.2.1 政策性贷款业务范围较窄 　　2012年年末，农发行粮、棉、油贷款余额合计11 458亿元，占全年贷款余额52.5%；新农村建设贷款业务累计发放1 708.04亿元，占全年贷款余额7.8%；其他农业农村基础设施建设贷款业务累计发放427.33亿元，占全年贷款余额1.96%。而且目前农发行的政策性贷款业务在粮棉油收购与储备业务上还是狭义的，主要指储备粮和享受最低收购价格的粮食收购。 　　2.2.2 政策性金融产品和结构单一 　　农发行政策性金融产品以流动性贷款为主，期限一般不超过六个月或一年，中长期贷款较少。