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关于新预算法下行政事业单位预算管理思考 　　【摘 要】2015年1月1日，我国行政事业单位开始执行新的预算法，会计原则也开始准备由收付实现制转向权责发生制，新的时代要求财务人员用新的思维面对变革的工作。本文首先对新预算法的特点及其重要作用进行论述，分析了目前行政事业单位预算工作中存在的一些问题，并结合新预算法，指出运用信息化的手段解决预算工作中的具体问题，给行政事业单位加强预算管理提供一个全新的视角。 　　【关键词】行政事业单位；新预算法；信息化办公 　　一、新预算法的特点及其重要作用 　　我国从2004年开始启动修订新预算法，历时10年。在2014年8月31日，全国人大常委会第十次会议通过了重新颁布修订后的预算法，并且在2015年的1月1日起全面实施。 　　1.新的预算法首先在立法宗旨上进行了改变 　　新预算法的宗旨是“为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范，公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法制定本法。”它强调了立法的宗旨，即是规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，实现预算法由管理法向控权法的转型。让行政事业单位管理者手中的权力得到了约束，受到了监管。让预算资金运行在阳光之下，充分发挥其提高财政资金的使用效率，及优化资源配置方面的重要作用。切实贯彻了习近平总书记“将权力关进制度的笼子里”的指导思想。 　　2.全口径预算 　　新预算法，更兼顾完整性原则，新预算法第四条规定：“政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”这是预算法首度对全口径预算从法律上做出界定，他指出了政府的全部收入和支出都应当纳入预算，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。拥有了完整性的新预算法，能从根本上有效治理政府乱收费、私设小金库、贪污腐败现象的发生。 　　3.预算公开透明 　　我国对预算的公开，在旧预算法中并没有强制性要求的，所以一直以来行政事业单位预算花销饱受社会诟病。新预算法强制要求，各级部门向社会公开预算情况，就重要事项做出说明，并要求公开的预算草案应当细化，使老百姓能够看得懂，看得明白，新预算法还特别强调对一些重要事项的公开，包括本级政府举借债务的情况，三公经费、政府采购情况等，并对预算公开的内容实践主体等都进行了具体明确。如果未对单位预算事项进行公开，甚至还会追究相关责任人行政责任。该项措施和规定，对于我国反腐败工作的推进相信能起到重大作用。 　　二、行政事业单位在预算执行过程中存在的问题 　　1.行政事业单位预算管理意识不强 　　目前我国行政事业单位的预算管理工作，主要由财务部门完成，一般不设置专门的预算管理部门。但预算管理的定义是：预算管理是指事业单位在制定一定时期内的财务收支计划后，根据预算目标，对该计划进行管理的一项活动，是事业单位同所属的部门之间进行关于财政资金的分配使用，领拨缴销确认责任，权利与利益划分的基本组织制度。定义中明确指出，预算管理是需要在各部门之间进行，协调的一项工作，不仅仅是财务部的工作，应是各个科室主任级科员与财务部相互配合的一个工作。所以预算管理应与单位战略相挂钩，它是管理体系的顶层设计中的一部分。只有这样才能避免单位人员缺乏“无预算无支出”预算管理的基本概念。出现预算编制时期申报数目不准，预算批复之后，预算执行时资金不足，最后追加预算做出预算调整这样的现象。因为预算调整的出现会一定程度影响事业单位的工作效率，造成了国有资产的浪费。严重时会造成了行政事业单位战略目标无法达成，满足不了人民群?的需求，影响国家单位的社会声誉。究其根本还是行政事业单位的各级管理人员和负责人预算管理意识不强。 　　2.预算编制缺乏战略规划的眼光 　　相信每一个行政事业单位的负责人都对单位的未来有着自己的战略规划。行政事业单位的战略，能够走多远，主要取决于资金的支持，这个资金的支持就是来源于每年年初预算的编制。当前行政事业单位预算编制主要还是采用增量预算的理念，以过去年度预算开支情况编制下一年度预算，错误的将保证医院资金充足作为了编制医院预算的前提，目光短线，不利于单位长远发展。所以在编制预算之前，应将行政事业单位战略规划摆在首位，让预算资金的使用有一个总的宗旨，而不是被分割成了一个一个科室的小单元，行政事业单位的五年十年的战略规划，不被预算硬生生切割成了一年又一年，造成预算与战略相分离“两张皮”的结果，让预算服务于战略。 　　3.预算管理缺乏信息化 　　传统预算管理往往采用电子表格（如EXCEL）模式，预算管理和电子表格的自身特征决定了传统预算管理模式具有无法突破的局限性。EXCEL模式下的预算无法科学反映单位整体业务模型，并且还存在预算编制