推进制度创新提高行政效率-吉林科协.DOCVIP

PAGE PAGE 25 推进制度创新 提高工作水平 ——市科协办公室主任 王永军 邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》中,精辟地提出以制度建设反腐倡廉:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”! ?现代法治精神认为,包括高层领导在内的人,其理性都是不完善的,有缺点的。因此,有必要制定一些共同的行为规则,对人性的弱点进行强制性规范,其中最重要的就是制度。如果制度不完善,就会为失范思想过渡到行为提供机会；如果制度健全,廉洁的思想就能充分得以施展,腐败的思想就不一定转化为失范行为。 制度具有以下特征: 一是体系性。 制度不是单一的，而是由一系列相关制度构成，是一种制度体系，包括干部教育制度、干部选任制度、权力制约制度、干部问责制度、预防腐败制度、司法惩治制度以及领导干部报告个人有关事项制度等等。 二是覆盖性。 制度体系覆盖全体掌握着公权力的一切领导干部及其所管的人与事，不应有制度空白和漏洞;在制度面前人人平等，不允许有任何特殊人员存在。 三是强制性。 制度一旦形成，所有人必须无条件遵循。只有不断完善制度的体系性，扩大制度的覆盖面，增强制度的制约力，才能有效发挥制度在工作和生活中的根本性、基础性的决定作用。 容易使一些人对制度的根本性作用产生动摇的是“制度失效”现象。制度明明摆在那儿，就是不落实，或落实不到位。这看起来是人的问题，其实质仍然是制度出了毛病，不对症，没有打在“七寸”上。处于封建社会后期的明朝，统治更腐朽，农民反抗更激烈，朱元璋从维护封建国家的根本利益出发，以“治乱世用重典”的思想为指导，严惩贪官污吏。如“枉法赃”，八十贯绞；监守自盗，不分首从，四十贯斩；还设立史无前例的剥皮实草的“皮庙场”。但是，贪污现象仍屡屡发生，朱元璋不得不发出“为何朝杀暮又犯”的哀叹。不能说朱元璋的严刑峻法不是制度，只是他的这些制度没有也不可能体现现代政治文明的精髓，没有也不可能深刻反映有效扼制腐败的客观要求。 制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新。所有创新活动都有赖于 HYPERLINK /view/78391.htm \t _blank 制度创新的积淀和持续激励，通过制度 HYPERLINK /view/15381.htm \t _blank 创新得以固化，并以制度化的方式持续发挥着自己的作用，这是制度创新的积极意义所在。实际上制度创新这个概念隐含着两个重要的内涵，就是制度设计的合理性和执行的有效性。由于我国至今还没有形成普遍而严格的“按制度办理事务、用制度规范行为”的社会氛围，经济领域里的一些制度形同虚设、执行过程中的变形走样问题还比较突出，有些方面甚至已成司空见惯，导致一些改革往往从良好的愿望出发却得到事与愿违的结果。另外经济的粗放发展背后我们也应该看到还有制度粗放的原因，而制度粗放的背后更有值得我们高度重视的思维方式粗放和价值观念需要转变的问题。这些问题都不可能仅仅依靠文字方面的制度创新所能解决，因此也可以讲，不开展文化创新，逐步转变国民的思维行为方式和价值观念，要在我们这样一个封建历史悠久的国家，实现依法治国，建立和完善社会主义市场经济，是非常艰巨甚至是别无他途的。 没有文化之外的制度，更没有无道德维度和伦理基础的制度。而且只有在一定的文化氛围中，并建立在一定的道德伦理、思维行为方式和价值观念基础之上的制度规则，才会具有现实的约束力，才会得到有效的执行。同时我们也应该看到制度创新既需要文化的传承，更需要文化的创新。 现实例子我想大家都有体会，大的以行政体制改革为例，当年国家经贸委的一些职能设置在原国家计委、经委之间矛盾突出，由于年度与长远、基建与技改、调控与运行很难在两个部门之间协调，于是决定合并；合并后权力过于集中，业务过重，长远与当前兼顾困难，又将其分拆。这届政府合并下届政府分拆，再下届政府又合并。为什么这样不行那样也不行呢？前几年药品先是国家政策性限价，后是采购商停供、医生不开相关药方、厂家换药名再生产、药监局又审批，结果是药价步入不降反升的怪圈。这些现象在更深层次上是个需要树立制度的规定性、系统性和权威性的问题。如果不通过制度与文化创新，逐步建立起切实有效的严格制度，培育起深植于国民心中的制度规则意识，我们的许多政策和改革措施在落实过程中就难免会变形走样，我们的社会管理也必将在众多的两难问题中徘徊而付出巨大的成本。 王安石变法引发的实质性问题是人治与法治（注：这里不是指完全现代意义上的法治概念，仅指依靠制度治理国家之义）之争。司马光等大儒们认为人治比法治更重要，他强调“苟得其人，则无患法之不善，不得其人，虽有善法，失先后之施矣。故当急于求人，而缓于