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关于进一步完善农村中小学扶贫机制研究 　　摘要：义务教育“一费制”、免收义务教育杂费、以及其他扶困助学措施等一系列政策的实施，促进了农村义务教育的全面发展，并且取得了历史性的进展。但在经济欠发达地区，特别是边远山区，在义务教育的经费保障机制方面，新的问题仍然存在。因此，深化农村义务教育的经费保障机制改革，进一步完善农村义务教育扶贫长效机制，优化农村义务教育资源配置机制，推进农村教育均衡化发展，是深化教育改革新形势的又一历史重任。 　　关键词：农村教育；扶贫；资源；发展 　　中图分类号：G467.2 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2011）09-0045-02 　　 　　一、我国农村中小学扶贫助学现状分析及新形势下存在的新问题 　　目前，农村义务教育管理体制的调整工作已基本完成，把农村义务教育的责任从主要由农民承担，转到主要由政府承担；把政府对农村义务教育的责任，从以乡镇为主转到以县为主。近年来，通过实施“一费制”、免收杂费、减免课本费、作业本费和补助寄宿生生活费、提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平、建立校舍维修改造长效机制、切实保障教师工资等一系列政策，国家和地方政府都采取了大量措施，大幅度增加了教育专项投入和转移支付力度，使农村义务教育经费投入机制有了更切实的保障。 　　当然，我们也应当看到：在新形势下，义务教育经费保障总体水平低、经费缺口大和教育资源配置不均衡以及基础教育的投入存在着明显的城乡差异等新问题仍然存在，义务教育特别是农村义务教育任重而道远。 　　1.农村义务教育经费保障总体水平低。教育经费保障总体水平低表现在：相当数量的农村学校实验室、图书室、阅览室及其他专用教室被挤占，教学仪器、音体美器材、图书配备及现代化教学设备配备严重不足；大班现象依然存在，农村寄宿制学校条件十分简陋，宿舍拥挤不堪，学生的安全管理、医疗卫生缺乏必要的硬件保障；教师的津贴及福利待遇不能保证，致使一些优秀教师纷纷外流，严重影响了教师队伍的稳定和教学的正常秩序，也使贫困地区教育积贫积弱，发展形势严峻。 　　2.农村义务教育资源配置不平衡。近年来，我国教育事业发展迅速，但义务教育发展却不平衡，不同地区、不同学校之间仍存在不公平现象。义务教育的不公平将破坏社会公正，导致社会困难群体子女丧失受教育的平等权利。 　　二、完善农村中小学扶贫机制的有效策略 　　为促进农村义务教育的均衡发展，中央和省级政府要加大农村义务教育特别是对贫困地区义务教育的投入，逐步完善中小学扶贫长效机制，这是缩小地区间义务教育资源配置差距的根本举措。 　　1.进一步完善农村义务教育扶贫长效机制。针对农村地区义务教育面临的实际情况，改革以县为主的农村义务教育经费供给体制。根据各地财政实力，建议把全国2000多个县划分为三种教育经费供给类型。对于人均财政收入高于全国平均水平的县，可定为“以县为主”；对于人均财政收入水平低于全国水平，但位于人均财政高于全国平均水平省市的县，可定为“以省为主”；对人均财政低于全国水平，又位于人均财政低于全国水平的省市的县，可定为“以国家为主”。这样，依据当地的经济发展情况划出分摊主体，通过二次分配，借助国家财政把贫困地区的农村义务教育经费负担起来。同时，还应鼓励社会力量支持农村义务教育事业，在学校建设、校舍维修、教学设备更新等重大问题上积极捐资助学，以弥补财政投入的不足。扶困助学工作要强化领导，落实责任，严格审核，加强监管。建立有效的督查机制，接受社会的监督，及时发现和处理好扶贫助学工作中出现的问题，确保各项扶贫助学政策和措施落实到位，取得实效，将党和政府的温暖送到每一个需要帮助的困难家庭。 　　2.完善科学的农村义务教育公用经费保障机制。积极开展农村中小学公用经费标准定额核定工作，科学制定农村中小学公用经费定额的原则和方法。县级人民政府可按照省政府核定的农村中小学公用经费标准和定额，统筹安排，纳入财政预算，予以保证。对于确实无力保证的国家扶贫开发工作重点县，建议由国家和省财政转移支付。对城市教育费附加，各县政府可实行与税收任务一同下达、一同征收、一同考核，确保足额及时到位。 　　3.完善科学的农村中小学债务偿还机制。对于实施农村义务教育过程中形成的学校建设负债，属政府行为的，经核定后纳入县、乡两级人民政府消赤减债整体规划，实行债务主体转移和剥离，即原由学校承担的建设债务转由县乡两级政府承担，由各地政府负责逐年偿还。对于确实无力偿还的国家扶贫开发工作重点县，可考虑由上级财政转移逐年消赤化债。同时，还要建立定期的危房勘查、鉴定制度和危房改造经费保障机制。省市县各级政府相应设立农村中小学危房改造专项资金，与中央危改专项补助配套，市县级人民政府将新增危房的改造列入本级事业发展计划，多渠道筹措经费，确保及时消