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深圳市人口发展“十二五”规划 　　一、“十二五”人口发展基础与环境 　　“十一五”期间，深圳人口发展取得显著成就，人口总量趋于稳定，人口结构持续优化，人口管理与服务的法制化、规范化、科学化水平大幅提升。“十二五”期间，国家发展战略格局将深度调整，国内区域竞争态势将不断加剧，深圳人口发展的机遇与挑战并存。必须认真研判深圳当前人口发展基础与环境，科学谋划深圳“十二五”人口发展新篇章。 　　（一）“十一五”人口发展主要成就。 　　1．常住人口规模突破千万，实际人口迅猛膨胀势头得以遏制。第六次全国人口普查时点常住人口规模达到1035.84万人，继上海、北京、广州之后成为城区人口超千万的特大城市。实际管理和服务人口趋于稳定，“十一五”时期人口总量在1300万人上下波动，未出现“十五”时期迅猛膨胀的现象，全市人口发展初步进入成熟稳定阶段。非户籍就业人口数量超过700万人，非户籍人口就业规模和比重在全国各大城市中继续保持领先，继续成为全国城乡剩余劳动力的重要吸纳地。 　　2．户籍人口规模快速增长，户籍管理制度改革成效明显。户籍管理制度改革力度明显加大，户籍迁入政策整体趋于积极宽松。技术技能迁户和投资纳税迁户等新型迁户政策深入实施，人才入户数量增长一倍以上。开通个人申报技术技能迁户渠道和外来务工人员积分入户渠道，人才入户渠道进一步拓宽。打破原特区内外户籍迁移管理限制，率先实现原特区内外户籍管理一体化。至2010年末，深圳户籍人口规模达到259.42万人，较2005年增长77.49万人，增幅居国内同等城市前列。 　　3．人口文化和技能水平持续提升，人才规模聚集效应继续放大。通过大力实施人才强市战略，大批技术技能人才和各层次创新创业人才聚集深圳，人口文化素质不断提高。至2010年末，全市大专及以上学历人口达182.76万人，占常住人口比重达到18.52%，较2005年的10.5%增长近8个百分点。户籍人口中大专以上学历人口比重达到42.95%，在国内同等城市中保持领先地位。常住人口平均受教育年限达到10.7年，比“十五”提高约1年。全市专业技术人才达到103万人，企业经营管理人才达到28万人，研发人员超过29万人，海外留学回国人员近4万人。 　　4．人口产出效益不断提升，城市人口活力继续保持。2010年，深圳人均生产总值达到9.18万元，全社会劳动生产率达到13.59万元/人，劳动力人口总体产出效益水平在国内城市中名列前茅。常住人口年龄中位数为29.9岁，其中15至64岁人口914.79万人，所占比重为88.3%，城市劳动力资源整体年轻充裕，创新创业活力较强。 　　5．人口管理和服务体系逐步完善，人口管理创新亮点突出。人口管理体制初步完善，“三级架构、四级网络”组织体系基本建成。实施分区域人口调控计划，人口管理初步实现“重心下移”。推行居住证管理制度，居住证办理数量达到1326万张，基本实现对在深非户籍人口的全覆盖。利用流动人口和出租屋综合管理信息平台，建立房屋编码卡制度，出租屋综合管理水平大幅提升。低生育水平稳定保持，计划生育管理覆盖所有在深人口，户籍人口政策生育率达到98.47%，流动人口政策生育率达到92.9%，均有效控制在国家和省下达的计划范围之内。全面推行农民工医疗保险制度，参加农民工医疗保险人数达到517.6万人。对外来务工人员子女实施免费义务教育，全市非户籍人口义务教育在校生为61.2万人，占在校生总量的71.6%。 　　在肯定深圳人口工作取得一定成绩的同时，必须清醒地认识到，深圳人口发展的深层次矛盾和压力仍较突出，人口调控任务依然十分艰巨。主要表现在人口规模膨胀压力仍未缓解，实际管理服务人口总量仍在高位运行，土地、资源、环境承载紧约束问题依旧严峻；人口结构二元特征依旧突出，户籍人口与非户籍人口比例倒挂现象依然严重等方面。 　　（二）“十二五”人口发展环境。 　　从国家发展战略看，我国城市化进程不断加快，作为一线发达城市的深圳人口净流入压力依然存在，产业发展对劳动力的需求不会呈现总量性不足，但可能出现结构性短缺。国家户籍制度改革可能放开大城市户籍迁移限制，深圳户籍人口存在不可控增长风险。计划生育国策存在调整预期，一旦城市人口独生子女政策出现松动，深圳人口自然增长压力将随之加剧。随着《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）的实施和基础养老金省级统筹进度的加快，深圳社保资金管理面临巨大压力，户籍人口快速增长可能引发公共财政负担加重。 　　从区域竞争格局看，国家实施区域发展总体战略，各地依托比较优势快速发展，部分区域和城市的后发优势不断增强，更大范围的区域合作和要素配置正在实现，国内区域间、城市间人才争夺程度总体加剧，相互赶超的格局逐步形成，深圳未来在