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农业审计多方协作范式实证探析 　　 摘 要：本文界定了农业审计多方协作范式的相关概念，从实证分析的视角分析国外审计协作的经验，试图从审计和协作的视角梳理农业和社会管理有关环节有关部门存在的问题，创新性提出农业审计多方协作范式，并对其运用的相关问题进行探讨。 　　 关键词：农业审计 审计协作 范式 多方协作 　　 一、概念及问题的提出 　　 （一）农业审计 　　 农业审计，指对农业经济范围的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性施行的审计。审计内容具体包括农业企业审计、农业事业单位审计、农业管理部门审计、农业总体投入和支农资金审计等。农业审计对于扼制农业资金的流失、占用农业资金现象、提高农业资金使用效益发挥着重要的作用。 　　 （二）审计协作 　　 审计协作，指审计系统内部之间以及与外部之间的纵向、横向的协作与协调。审计系统内外纵向横向的协作和协调包括信息系统如情报交换、看法意见与经验教训的总结、互相之间的支持和配合，如审计人力的补充、审计技术的帮助、行政领导的支持、研究单位与实践单位之间的互补、协调等。 　　 （三）什么是范式 　　 每一门科学的发展阶段都有其特殊的内在结构，体现这种结构的模型就是“范式”。范式以具体的科学理论为范例，表达科学发展的模式。范式可以看作学说的坐标，是进行科学研究、建立学科体系、运用科学思想的坐标、参照系及基本方式、科学体系的模式、结构与功能。 　　 （四）问题的提出 　　 “三农”问题历来是困扰中央政府和地方政府的主要问题，特别是粮食安全问题、农产品价格问题直接影响到人们的生存，并且可能会波及其他领域，影响到社会的稳定、党和人民政府的执政活动。这个问题之所以长期存在，除了农业较为脆弱、社会管理存在缺陷外，农业审计不得法也是重要原因之一。从实证分析的视角分析农业审计协作的范式实际上是研究农业审计的方法问题，因而有着十分重要的现实意义。 　　 二、国外经验的实证分析 　　 （一）美国式的联合审计 　　 2004年7月7日，美国审计署更名为美国政府责任办公室（GAO）。GAO的核心价值观体现在它所作的所有工作中，即责任性、完整性和可靠性。GAO依照严格的专业复核、参考标准运作，所有相关工作中所涉及的事实以及分析都要彻底地检查其精确程度。实际上，GAO已经从审查数以百万计的政府凭证的机构转变成为能处理国会最为棘手的审计和评估工作的具有交叉学科性质的组织。 　　 美国审计署从更名为美国政府责任办公室到确定目标为责任性、完整性和可靠性，从人员配置的多样性、专业性到实践工作的全面性等诸方面，透彻地体现出审计组织、审计内容的联合性，从而充分地证明了审计协作或者协作审计的巨大功效。 　　 （二）加拿大的审计工具 　　 加拿大普遍使用电子计算机作为审计工具手段，所以平时可以收集到大量的有用信息，用于帮助研究分析有关问题。另外，为了准确地捕捉审计目标，提高审计工作效率，降低审计成本，减少工作中的失误，依据重要性标准，选择实施审计的具体项目，也就是所谓的“问题表”，开展实际工作。除此之外，加拿大还很重视对内部控制系统的评估，借助内部控制系统的评估结论，确定审计的重点。 　　 加拿大的审计部门运用开放性的计算机系统、调查类的问题表、内部控制系统的评估报告等手段完成审计，均渗透着审计过程的全社会参与的特征，因而能达到更为满意的审计质量标准。 　　 （三）英国的审计委员会 　　 英国的审计委员会依据完整的法律、法规体系组建，聘请社会审计人员实施审计，依托审计收费实现经费保障，向社会公众或重要的利害关系人报告审计结果。 　　 英国的审计部门通过委员会的形式融入社会智慧，必要时聘请社会审计人员完成审计，并合法地收取审计经费、向社会报告审计结果，从组织形式、人员、审计经费、审计结论等方面最大限度地融入全社会的力量，确保审计工作顺利地开展。因而对于审计协作在组织方面具有较大的借鉴价值。 　　 （四）德国的财政审计 　　 德国的财政审计具有同级性，即同级审计部门对同级财政情况进行审计。德国的财政审计如此操作，了解的情况更直接，更贴近实际，更容易发现问题、揭露问题，效果也更为明显；德国的财政审计还具有全面性，即从国家财政到各州、市县的财政都要审计，而且从财政预算案的提出、制定、议会批准通过、预算的执行、决算等所有环节都必须接受审计；德国的财政审计具有高层次性，即各部委由自设的预审机构审计后向审计院提交报告，再由审计院对所提交的报告进行分析，进一步确定审计的重点或需要进行延伸审计的领域，并将审计报告提交给议会中的审计委员会，体现出组织保证上的高层次性。 　　 德国的财政审计不仅体现了审计内容方面的范围和环节的全面性，还体现了组织上纵向合作与横向合作的立体性，因而能使审计更直接，更贴近