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农业补贴历史与理论探析 　　摘 要: 对农业补贴的历史进行了回顾,探讨了支持农业补贴的主要理论依据,包括公共财政理论、非均衡理论、土地资源价值全面实现论以及农业的弱质性理论和农业多功能理论。借鉴国际经验,结合中国特点,认为我国迫切需要加大农业补贴力度,增加农民收入,调动农民发展农业的积极性;在WTO规则下完善补贴体系,不断优化农业发展环境和提高农业的可持续发展能力;充分发挥农业的多功能性,促进农业的经济、生态、社会功能协调发展。???? 　　关键词:农业发展理论;农业补贴;农业政策?? 　　中图分类号:F320.2文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2010)03-0018-05 　　 　　农业补贴是一国政府对本国农业支持和保护政策体系中最主要、最常用的政策。各国对本国农业进行补贴的历史并不长,但在当今国际贸易格局中,所有国家都不遗余力地在世界贸易规则框架下进行农业补贴,以保持本国农产品的竞争优势,保护本国农业,增加务农人员的收入,其背后有着充足的理论依据做支撑。对农业补贴的历史和理论进行分析,从中找出值得借鉴的经验和做法,对角色刚刚从农业“索取者”转变为“反哺者”的我国而言尤为?┲匾?。???? 　　一、农业补贴的历史?? 　　在人类发展的历史长河中,农业长时间作为最重要的产业伴随着人类的发展,尽管其自身存在着很大的风险,但人类并没有余力对农业进行支持和保护。工业社会到来之前,人类面临的问题并不是很复杂,与其他产业相比农业并无明显劣势,农业补贴无从谈起。我们从历史中能了解到的农业保护措施仅仅局限于遇到自然灾害,国家采取减税和赈灾等举措。这种情况持续到工业的兴盛和国际贸易的频繁时期。?? 　　18世纪末,拿破仑在欧洲发动的一系列战争殃及整个欧洲大陆,战乱导致欧洲农产品严重匮乏,由此各国采取了相应的措施来支持和保护农业。英国于1815年颁布《谷物法》,规定只有当英国国内粮食价格超过“法定水平”时才允许国外的谷物输入;法国于1819年开始征收谷物进口关税;与此同时,美国、加拿大也开始实施农业保护政策。19世纪初农产品贸易保护主义正式走上历史舞台。?? 　　随着商品经济的发展和交通运输革命的发生,自由主义逐渐占据上风,并逐渐取代了以关税为特征的贸易保护主义。19世纪六七十年代,国际农产品贸易步入了自由贸易时期,直到19世纪70年代中叶出现的第一次世界性农业危机。由于世界性农业危机的出现,农产品贸易保护主义渐渐复苏,各国相继提高农产品进口关税以保护国内农业发展。在此期间,一直奉行自由主义的英国、荷兰和丹麦顶住了各方压力,拒绝加入保护主义的行列。20世纪初的第一次世界大战严重破坏了欧洲农业,直到20世纪20年代才逐步恢复,尽管如此,第二次世界性的农业危机还是出现了。美国、澳大利亚、加拿大等国由于远离战火,其农产品出口能力迅速扩大,由此导致农产品价格进一步下跌。农业危机使美国迅速制定一系列法案,通过使用关税措施保证美国农产品在世界范围内的竞争力,澳大利亚、加拿大等国也采取了相应的措施。值得一提的是,20世纪30年代,奉行自由主义贸易政策的英国也最终放弃了自己的立场,加入了世界贸易保护主义的潮流――世界范围内采取贸易保护政策支持国内农业价格与收入的趋势已具雏形。?? 　　20世纪50-70年代,国际贸易保护主义呈现减弱趋势。但国际农业贸易的保护形式趋于复杂化:国际农业贸易长期游离于有效约束的框架之外;各国农产品保护的形式也不仅仅是使用关税手段,而是更多地利用各种非关税壁垒,使得保护体系更加复杂;各国的农业保护政策趋于法律化,政府对农业的保护向范围更加广泛、管理更加系统的方向转变。而发展到今天,不管是发达国家还是发展中国家,对农业进行补贴以保护本国农业已形成了共识,名目繁多的补贴措施构成了今天世界上各国农业补贴的现状。以美国、欧盟和日本为例,在经济全球化加剧、贸易自由化呼声日紧的形势下,美国、欧盟、日本对农业的补贴数量不仅没有减少,反而在增加。在世界贸易的框架下,发达国家大幅度削减了价格支持力度,但同时增加了直接收入补贴和其他名目繁多的高额保护和支持。[1]??自从1994年乌拉圭回合达成《农业协议》,美国、欧盟、日本等发达国家在削减价格支持力度的同时,增加了其他方面的保护和支持。美国、欧盟、日本的农业补贴总额2002年高达3 000亿美元,占世界各国农业补贴的80%左右。?? 　　二、农业补贴的理论依据?? 　　农业补贴作为针对农业生产和农民的激励措施,其背后存在各种理论依据,支持农业补贴的理论依据主要有:?? 　　(一)公共财政理论?? 　　在市场上,具有外部性的产品在供给调节上存在失灵,必须由政府进行干预才能解决这一问题。农业不同于一般产业,也不是一个纯粹的经济要素,其本质是公共产品。[2]??农