农业补贴政策预期绩效分析渑池县农户调查.docVIP

农业补贴政策预期绩效分析渑池县农户调查 　　[摘要]本文运用渑池县100个农户样本2004、2005年社会、经济数据对近期农业补贴政策的预期绩效进行了系统分析，结果表明：农业补贴虽然能增加农户收入，但它对农户生产总投入的影响不大；农户在农业内部的资金和劳动投入结构变动与农业补贴也没有直接的因果关系，投入结构变动主要是由农户的生产经验和农业生产的多种有序性决定的；短期内，该农业补贴虽然增加了农户的非生产性收入，提高了农户对未来的经济预期，但对农户增加生产投入的激励作用却很有限。 　　[关键词]渑池县；农业税减免；生产投入；结构变动 　　[中图分类号]F323．S 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X(2006)08-0063-04 　　农业补贴政策表达了中央政府从分配上调整国家、集体、农户之间关系，增加农民收入，稳定农业生产的强烈意愿，该政策的实施必将对农业产生影响，但其影响的程度、持久性，还要取决于对农产自身的响应水平。这样的实证性问题必须通过深入的调查研究才能获得令人信服的结论。所以在日前不能获取长期的大样本资料进行实证研究的情况下，选取一个或多个地区的即期农户调查研究既是可行的也是必要的，它不仅能及时得到政策效果的区域性因果判断，还可以为长期的人样本实证研究提供具体案例资料。本文根据渑池县的农户调查资料，对上述问题做了一些探索。 　　 　　一、调查区选取 　　 　　选择调查区时下要考虑以下原则：农业为该地区农户的主要收入来源之一；兼顾河南西部农业类型，农业发展面临一定的环境保护压力；是一个完整的行政单元。依据这些原则，采取统计数据和专家经验相结合的方法，最后确定渑池县作为调查区。 　　渑池县地处豫西山区，总人口33．28万，其中农业人口26．67万，约占82．6％，是典型的农业县。辖区土地总面积1368km2，耕地面积34070ha，60％以上为坡耕地和低产田，人均耕地0．13ha；林业用地面积63533ha，森林覆盖率28％，林木覆盖率34．6％。位于暖温带大陆性季风气候区内，土壤多为褐土和棕壤，复杂的地形与气候，适合多种农作物生长，如粮食作物的小麦、玉米、谷子、红薯、豆类，经济作物的油料、棉花、烟叶、蔬菜瓜果等。 　　 　　二、数据描述 　　 　　本文主要关心的变量为“农业税减免额度和农业生产投入的变化”，受数据获取的限制，只选取了2004―2005年上半年一、二季度农产的生产投入信息。相关数据直接来自该县统计局的定点农产抽样调查，生产投入包括货币、非货币投入和劳动投入，由于核算的困难，文中仅对货币和劳动投入进行了分析。反映农产生产和消费习惯的相关资料及描述来自典型村的实地调查。 　　为保证数据口径的统一和便于分析，文中所涉及的“农业补贴”变量，主要是指“农业税减免”、“种粮直补”、“良种补贴”和“粮食保扩价收购”，不包括非资金性的政策支持行为即财政资金在农业领域必须进行的投入活动。文中的农业是指“农、林、牧、副、渔”的总称，其中“农”指种植业，“牧”特指家庭养殖，用当地农村二、三产业指标代表“副”，林业和渔业的内涵和外延仍与传统概念保持一致：非农业就业特指外出就业。主要变量的统计特征描述见表－1和表-2。由于该县水域面积在总土地面积中所占比例仅为0．5％，渔业所占比重很小，因此没有在表中反映。 　　 　　三、估算结果与数据分析 　　 　　(一)基本估算结果与分析 　　1．农户的资金投入。表－3报告了农业税减免前后资金投入和收入结构的变动，与2004年同期相比，2005年户均农业收入增长12．4％，其中种植业、养殖业、副业和林业的增长幅度分别为150．6％、14．1％、－8．4％、－45．8％，增幅最大的是种植业，降幅最大的是林业；同期户均农业投入增长35．1％，增幅最大的是养殖业，增长186．1％，种植业投入仅增加21％，同期副业和林业投入分别下降了10．1％和69．1％。 　　从收支变动的相对量来看，种植业收入增幅是养殖业的10．7倍，而种植业的投入只有养殖业的11．3％，即养殖业投入增幅几乎是种植业的9倍。结合实地调查的情况推断，出现这种情况的主要原因有二：(1)种植业收入大幅增长主要是来自粮食价格的上涨而不是来自其投入的增加：(2)养殖业收入增幅虽然不大，但由于绝对量大，且比种植业稳定可靠，故投入增加较多。 　　总的来看，农业税减免后，种植业的投入增长有限，若考虑到同期的生产资料价格上涨因素，则农产的种植业投入增幅更小。 　　林业生产具有生产和收益周期都相对较长的特点，初期投入所占比重往往很大，管理费用并不大，而遇到各种灾害时管理费用则会有不同程度的增加，这样短期内林业投入的变动并不能准确反映其生产效益变化，对林业投入变动还不能做出准确的判断