当前流动渔民面形势问题今后工作意见.docVIP

PAGE PAGE 1 当前港澳流动渔民面临的形势和问题 及今后工作的意见 ——市港澳流动渔民工作办公室 （2010年5月24日） 港澳流动渔民作为一个特殊群体，某种意义上说又是一支城市边缘人群。近年来，由于受到诸多因素的影响，生产和生活、发展与稳定，特别是今后的出路，都面临着严峻的形势。因此，关心、帮助他们正确对待和解决好这些困难和问题，为他们谋利益，既是摆在各级政府面前的一项紧迫的政治任务，更是港澳流动渔民工作部门当前实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的基本要求和任务。 一、当前面临形势 随着国际海洋渔业和国内海洋捕捞业的发展、变化，以及全国渔船的严格管理这一形势，港澳流动渔船的生产与管理面临复杂、严峻的形势，新情况新问题不断出现。 （一）资源衰退，油价高企，流动渔船整体效益下降 全球海洋渔业资源都出现过度捕捞的情况，面临可持续发展的难题，而我国近海渔场是全球资源衰退的重灾区。一方面，全国沿海工业迅猛发展排出的污水污染了近海渔场，严重破坏了渔业生态系统；另一方面超强的渔业捕捞能力给近海渔业资源造成了巨大压力，非法捕捞行为加剧了对渔业资源的破坏。由于新石油危机的出现，渔船用油成本剧涨，增加了渔民的负担，渔业整体效益下降。 （二）渔民受利益驱动，非法海洋捕捞行为屡禁不止 由于资源衰退、油价高企及海上监管乏力等原因，前几年大型底拖网流动渔船进入禁渔区非法作业的情况比往年有所增加，并且经常由于拖到流刺网渔船网具而引起纠纷。据流动渔民反映，部分港澳流动渔船不再使用电鱼方式进行捕捞。 二、当前存在的问题 我们也要清醒地看到，我市港澳流动渔民工作中仍然存在一些不可忽视的问题。 一是港澳流动渔民发展生产比较困难。近年来南海近海渔业资源未见很好恢复，油价高企，生产成本上升，效益急剧下降，使港澳流动渔船普遍亏损，不少渔船处于停航、半停航状况。港澳流动渔民生产生活面临的困难日益严重。 二是港澳流动渔民转产转业、调整优化生产结构困难的局面没有根本改观。我市大部分港澳流动渔船为马力大、造价高的拖网渔船作业，技术落后，生产能耗严重。调整优化生产结构需要大笔的资金投入，客观上使港澳流动渔民转产转业困难重重。部分渔民有认识、有想法，但是涉及到资金、海域的使用。在本地存在相当大的困难。基本滩涂海域都被人承包，想要使用有困难。要求国家在政策上给予支持。例如：出台有关文件，各级政府和财政部门给予资金上的支持。 三是管理政策、法规滞后。港澳流动渔民工作涉及面广，政策性强，随着形势的变化，原有的管理政策规定有的已经不相适应，新的管理规定又未能及时出台。这些问题，需要我们在今后的工作中加强调研和分析，采取有效措施。 四是对目前的管理不够完善，如流动渔民办证问题。建议边防各级部门建立窗口管理服务。能够提供这样的服务，节约了渔民的办证时间，增加生产时间以及便于他们顺利的办好证，增加他们对渔会的信任和满意度。 五是部分港澳流动渔民生产习惯落后，局限于近海作业，对新的生产领域开拓不够。 上述这些问题已成为制约港澳流动渔民渔业健康发展的主要原因。 三、今后工作意见及建议 今后三年，是我市全面推进和谐社会建设、再造一个惠州的关键时期。我们要全面落实科学发展观和“一国两制”方针，团结和带领广大港澳流动渔民，真抓实干，开拓创新，努力开创全市港澳流动渔民工作新局面，促进惠州经济社会又好又快发展，为建设富强民主文明和谐的现代化惠州作出积极的贡献。 （一）继续抓好宣传教育，提高港澳流动渔民综合素质 要积极对港澳流动渔民开展爱国主义教育，激发他们爱祖国、爱港澳、爱协会的热情，支持爱国爱港澳人士工作。积极开展普法教育，提高港澳流动渔民学法守法的自觉性。积极开展生产技术培训和安全生产教育，调动港澳流动渔民的生产积极性，促进安全生产，提高生产经营效益。积极宣传港澳流动渔民的好人好事，宣传新时期港澳流动渔民的作用，树立港澳流动渔民的良好形象。 （二）完善港澳流动渔民各项管理制度，做好港澳流动渔民管理工作 要深入开展调查研究，流动渔民管理工作是政策性强、关系复杂、生产发展问题多的一项工作，通过调研，摸清情况，有针对性地研究一些问题，为省修订《关于共同防范和打击假冒及利用粤港澳流动渔船走私的合作备忘录》和《港澳流动渔民管理规定》、为省港澳流动渔民协会完善和规范港澳流动渔民协会内部管理制度提出修改意见。进一步提高服务质量和服务水平，确保港澳流动渔民工作健康发展。加强对港澳流动渔船安全生产、南沙渔业和涉外渔业的管理，进一步做好港澳流动渔船船东互保和渔船保险工作，解决港澳流动渔民后顾之忧，保障港澳流动渔民的生命和财产安全。 （三）推动港澳流动渔民转产转业，调整优化产业结构 继续加强对流动渔民渔业的调查研究工作，要在深入调查研究的基础上，根据科学发展观的要求，联系南海三省渔业的实际情况，