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农村公共产品供给中存在问题与改进措施 　　摘 要 长期以来，政府垄断了农村公共产品的供给，而政府主要的财政收入都用于城市建设，使农村的公共产品供给水平远低于城市，所以在这种“重城市，轻农村”的现行政策下，农民只好依靠自己改善公共产品缺失的问题。这样一来不仅加重了农民的负担，而且制约我国农业的发展以及我国社会主义新农村的建设。本文主要对我国农村公共产品供给中存在的问题进行分析，并提出了改进我国农村公共产品供给现状的对策和措施。 　　关键词 农村 公共产品 供给 　　 　　农村公共产品供给问题是我国改革开放和现代化建设所面临的重大问题。取消农业税后，相当部分农村出现了公共产品供给严重不足的问题。特别是在我国城乡分割的二元经济结构下，公共产品的资源配置主要向工业和城市倾斜，城乡公共产品供给长期存在着不均衡。在城市，以政府为主导的公共产品供给制度使其无论在质量还是在数量上都优于农村；在农村，不仅财政投资不足，供给效率低下、结构失调，而且并未把有限的资金用于最急需的公共产品提供上，甚至在有些地区，一些农民需求较少的公共产品出现了一定程度的过剩。 　　一、农村公共产品供给中存在的问题 　　（一）农村公共产品供给主体缺失 　　长期以来我国的财税体制并没有把农村公共产品的成本纳入其范畴内，无论是全国性的公共产品还是地区性的公共产品，财政资金的供给往往相对较少，使得农村公共产品供给失去了资金来源，供给机制相继解体或陷入困境，为了挽救这种局面所需要的资金只能靠当地的政府进行集资、摊派或者由村民自己承担。 　　（二）农村公共产品供给总量不足 　　一直以来我国的经济发展都是以工业为主导，农业补给工业的形式进行的，这就使得我国农村的基础设施严重缺乏，个别地方饮用水和供电问题都还没有解决，农民的基本社会保障，例如医疗保险、农村的基础教育和失业等问题未能落实，这些基础设施的投入不足阻碍了农民生活质量的改善和消费水平的提高，进一步加剧了城乡之间的差距。 　　（三）城乡公共产品供给显失公平 　　我国农村公共产品供给缺乏公平性，主要表现在城乡供给不公平和区域间供给不公平。在构建和谐社会的今天，城乡之间的巨大差距成为进一步搞好社会主义建设的一个亟待解决的问题。在城乡二元经济结构下，我国的发展一般以重工业和城市为主，把城市和农村、工业和农业分割开来，使得工农关系和城乡关系之间存在着不稳定的因素。 　　（四）农村公共产品供给缺乏法律保障 　　 自1993年以来我国已经相继推出了有关三农问题的相关法律法规10余部，各地方政府也纷纷出台利农惠农的地方性规章和法规。但是我们仍应该看到我国农村的法律体系还不完善，农民的诉求还没有得到有效的解决，部分法律已于当今的农村现状相背离而无法适用。因此我们应该加快步伐，完备农村相关法律，与时俱进，使其于当代的新环境相适应，符合农村进一步发展的需要，切实保护农民的合法权益。 　　二、完善农村公共产品供给的对策和措施 　　（一）建立政府为主导，社会广泛参与的多元主体的供给和筹措机制 　　资金筹措一直以来都是农村公共产品供给得以实现所要解决的核心问题，通过建立多层次的供给体系、多元化的供给主体、多元化的筹措渠道和手段是实现农村公共产品有效供给的根本要求，实现筹资制度创新的根本保证。 　　1.供给主体多元化 　　供给主体的正确选择是农村公共产品供给制度中的关键问题，政府作为公共利益的代表，理应成为供给主体，但是在我国由于行政管理的复杂性和资金调配的困难性，使得政府在这一方面的职能无法得以充分实现，再加上农村基层政府的财力有限，这就需要多方来供给农村公共产品，其中包括了政府、农村合作社区、私人企业以及非盈利性组织。 　　2.筹资手段多样化 　　主体多元化和筹资手段多样化是保证农村公共产品顺利充足供给的两个必备的前提条件。农村公共产品可以从四个方面筹措资金：税收、发行国债和向社会筹资、获利者自行支付、对提供农村公共产品的企事业单位实施优惠政策。使农村的生产生活顺利进行。 　　（二）建立城乡一体化的供给体系，改变落后的供给结构 　　目前我国农村公共产品供给不足主要是由于城乡二元结构造成的。近些年来，尽管已经加大力度来提高农民的生活水平，缩短城乡差距，但是若城乡二元结构的现状不能从根本上得以改变，那么农民的基本利益仍然无法得到根本保障，无法完全享受到社会进步发展、经济腾飞所带来的好处。 　　1.统一城乡供给体系 　　我们必须坚持以人为本的科学发展观，坚持走可持续发展之路，统筹城乡共同发展，逐步建立城乡一体化的农村公共产品供给体系，使改革开放成果全民共享。因此我们要做到从根本上改变资源分配格局，转变重城轻农的思想观念，公共财政投资向农村倾斜，以便加大农村公共产品供给力度和加快供给速度；要做到使中央、地方各