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内蒙古草原矿产资源开发引发社会矛盾及化解机制研究 　　[摘要]随着经济社会的快速发展，国家政策的倾斜，内蒙古草原矿产资源开发取得了很大的发展，但是，由于草原矿产资源开发中涉及的各利益方在自身利益的驱使下，很容易产生矛盾，并且这些矛盾具有突发性、复杂性等特征，因此解决这些矛盾就成为草原矿产资源开发过程中不可忽视的问题。 　　[关键词]草原矿产资源；社会矛盾；化解机制 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201621246 　　草原矿产资源开发要坚持可持续发展，可持续发展是21世纪最重要的问题之一，实施可持续发展战略是中国乃至整个世界未来发展的需要和必要准备。当前我国矿产业发展的可持续状况却令人担忧：后备资源日益紧张、经济效益下滑、矿床开发中资源损失巨大以及环境污染等一系列问题。近年来，内蒙古草原矿产资源开发已经取得了很大的发展，不论是草原矿产资源开发的数量还是规模都大大增加，但是在开发的过程中，也产生了一系列的问题，尤其是相关利益方的矛盾问题，成为草原矿产资源开发过程中的主要问题。如何解决这些日益突显的矛盾，已成为草原矿产资源开发中最主要的问题。 　　1矿产资源开发引发的社会矛盾的类型 　　11农牧民与地方政府的矛盾 　　在草原矿产资源开发过程中，农牧民与地方政府产生矛盾的原因主要有两个方面：一是由于农牧民群众对国家政策的理解不全面，不到位。二是由于地方政府与开发商协调的过程中，往往容易忽视农牧民的诉求与切身利益。 　　草原是农牧民赖以生存发展的物质基础，20世纪80年代以来，牧区为适应生产力发展的要求，实行以草原家庭承包为主的经营制，增强了广大农牧民保护和建设草原的主人翁意识。草原承包到户，从根本上改变了“草原无主、破坏无罪”的局面，有利于调动广大农牧民投资建设草原的积极性，改善草原生态，建设环境友好型社会。但是，这种政策的长久实施，使农牧民形成一种观念，那就是绝大多数农牧民都认为草原“人人都是所有者”，那就要进行草原矿产资源开发，就应遵循“谁占有，谁开采”的原则。这些错误观点也是农牧民与地方政府矛盾产生的又一原因。 　　2013年3月17日，习近平总书记在十二届全国人大一次会议闭幕会上强调，“中国梦”归根结底是人民的梦。国务院总理李克强在当天明确表示，不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长，不论是污染状况、食品问题，还是治理和处置效果，都要公开、透明，让公众、媒体能够充分、有效地加以监督，形成一种倒逼机制，来硬化企业和政府的责任。“民意”和“舆论”监督被提到新的高度，显示出坚持经济效益与环境保护、尊重民声相协调的科学发展观已成为普遍共识和明确的政策基调。因此，在草原矿产资源的开发过程中，也应该把民意、科学发展和经济效益有机地结合起来。 　　12农牧民与开发商的矛盾 　　农牧民与开发商的矛盾，往往是因为部分群众对开发商补偿费用不满意引发的纠纷。近年来，随着国家政策和地方政策的倾向，吸引了很多开发商来草原地区勘探和开发矿产资源。 　　农牧民与地产开发商的另外一个问题就是在开发过程中形成的环境问题。开发商在进行矿产资源开发的过程中忽视对当地环境的保护，因此导致生态环境的破坏已经严重影响到当地农牧民的生产生活的各个方面，农牧民对此极为不满，2011年5月在锡林郭勒盟发生的事件就是个别农牧民对开发商不满而引起的群体性事件。 　　13政府与开发商之间的矛盾 　　近年来，由于科学技术和物质资金的广泛投入，在内蒙古自治区内能够利用的耕地和草地都已经被开发和利用，农牧民要靠农牧业增收的可能性虽然有，但已开始弱化，今后农牧民要想增收，就需要拓宽增收渠道，引进开发商进行矿产资源开发就是其途径之一。政府一方面希望开发商能够进入草原矿产区发展，带动当地经济发展，增加农牧民和地方财政收入；另一方面又由于现行矿产资源开发利用及其管理体制改革滞后，使开发商的开采活动得不到有效的管理，这是政府与开发商之间矛盾的集中体现。 　　14央企与地方企业的矛盾 　　开发商之间的矛盾大多是由矿界问题和矿权问题引发的。国有企业与当地企业存在很大区别，当地政府在税收争取方面与国有企业之间也存在很大的矛盾，设在地方的国有矿产资源开采企业主要是充当“矿产资源生产车间”的角色，而生产―运输―销售过程中的营业税、所得税及增值税并不留在当地，按照中央企业只有一个法人的企业治理现状要求，要上缴到企业所在地总部，在此过程中产生的收益地方基本无从获益；同时目前国家矿业权分配已基本完成，矿业权要在地方和企业间进行新一轮的配置，在中央企业和地方政府利益矛盾存在的背景下，双方出于各自利益考虑必然加强对矿业权的争夺。 　　首先，无论是农牧民、草原村委会成员、乡镇政府领导，他们都是理性的“经济人”，因此会尽可能地追求自身利益最大化。草原上的农牧民通过选