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农村党组织能力弱化原因分析 　　摘要：目前部分农村党组织的能力出现不同程度的弱化，这与其他地区村党组织相比较而言，这些地区的利益群体，包括村支书与村党支部，村长与村民委员会，乡镇、村民与村民利益群体，他们各自的利益强化及其共同作用促成了这种结果。 　　关键词：农村；党组织；能力；利益 　　中图分类号： D262 文献标志码：A文章编号：1002―2589（2008）18―53―03 　　 　　 党组织的能力是党的战略目标与政策实现的保证。农村党组织的能力是新农村建设这一战略目标实现的保证。农村党组织的能力对于党和政府具有重要的意义。从去年开始，我们对黑龙江省部分农村的党组织建设情况进行了调研，发现部分农村党组织的能力出现了不同程度的弱化。这些农村党组织能力弱化主要表现为：党组织的人员规模不断地缩减并趋于老龄化、党员的作风涣散、党组织的凝聚力低等方面。 　　 虽然这种弱化现象存在着一些客观的原因[1]，但是和其他地区相比较而言，这些地区相关利益主体的共同作用促成了这种结果。 　　 　　 一、村支书与村党支部 　　 　　 中国共产党在我国全面建立了自己的领导地位，各级党组织在相应的范围内拥有相应的领导权。各农村党组织在本村拥有对村中大小事务的领导权，这一领导权是建立在中国共产党对于整个国家管理合法性的基础上。在党内民主集中制的作用下，村党组织的权力在民主的基础上最后集中于村支书的手中，村党组织的领导者是村支书，村支书是由上级党组织任命的，其权力来源于上级而不是本村党员或者普通村民，但上级党组织在任命村支书时会考虑候选人在该村中的威望与能力。候选人的威望来源于村民对候选人的认同；候选人的能力主要是候选人有效处理村中公共事务，促进与分配公共利益的能力，这方面能力的提高与增强有利于提高村民对候选人的认同。因此，村民的认同只是候选人成为村支书的间接影响因素之一，而上级党组织是决定性的因素。这样，村支书出于自身利益的考虑，在实际工作中为了获得、保持，行使其权力就会对上负责而不对下负责，也就是说村支书并没有很强的动机去提高其威望与能力，有效处理农村公共事务，促进农村的公共福利，提高村民的认同，从而导致村党组织能力的弱化。简言之，村支书自我利益的强化是农村党组织能力弱化的原因之一。 　　 另一方面，村支书在争取上级党组织认同时并非只有一味地服从，没有与上级党组织博弈的空间。当某人由候选人获得了上级党组织的认同，成为在村中拥有实权的村支书后，他的主要目标是维持已有的权力。而要做到这一点，他有两种选择，一是进一步提升自己的威望与能力并将其付诸实践，这种选择的成本较高；二是维持自己在村党组织内的威望与能力格局（假设上级党组织是根据村中党员的能力与威望来任命村支书，而他目前在村里所有党员中能力是最高的），要做到这一点他只需要做到在不发展新党员的同时，保持自己的能力与威望比其他党员高；而且随着岁月的流失，只要不发展新党员，自己的对手将越来越少。调查显示，有些村支书认识到了这一点，村里已多年没有发展新党员了，党员老龄化的情况很严重。不发展新党员，导致村党组织规模的萎缩，也降低了村支书提高自身能力与威望的压力，由此带来的溢出效应是村支书限制了上级党组织选择新任村支书的范围并最终导致上级党组织还是选择了自己。毛吉军在调查湖南500个村后也认为，农村党员普遍存在着“量少质差”的状况，这样难以避免“矮子拔将军”的现象。[2]同时村支书把本村党内民主监督限制在很小的范围内，使得自身权力的膨胀有了更大的空间，为谋求违法利益、非法利益提供了前提。不发展新党员对于普通党员而言也是有利的，因为这可以减少党内利益的竞争者，使自己获得更多的既得利益。 　　 　　 二、村长与村民委员会 　　 　　 根据《村组法》，村长是由村民选举产生的。目前黑龙江省基本上实现了村长的普遍选举。在现实社会中，虽然各村村长的当选可能有各种各样的因素，但他们毕竟是通过一定的程序由村民选举出来的，因此，他们权力的获得、保持、行使需要得到村民的认同。特别是他们在行使公共权力，处理公共事务，促进和分配公共利益时要考虑到履行自己在竞选时的诺言，这是他获得村民的认同、支持以及权力合法性的根源。权力对于管理者具有非常重要的意义，没有权力，村长就无法做任何事情，就不能实现自己的利益。这要求村长在现实中首先要争取村民的认同，要对下负责而不是对上负责，其次才是争取乡镇的支持。这一点正好与村支书及村党支部相反。然而当在处理村公共事务的过程中，“乡镇下达指令与村庄的利益相冲突时，村党支部倾向于服从乡镇的利益，村委会倾向于维护村庄的利益”。[3]此时不可避免地出现村支书与村长的冲突，由于领导与管理体制的原因，二者的冲突往往会演化成村中两委的冲突。事实上村长与村支书、村中两委在村土地转让收益分配